原標(biāo)題：西安入學(xué)難調(diào)查
承諾的學(xué)位房無(wú)法兌現(xiàn),，開發(fā)區(qū)與行政區(qū)扯皮
新落戶群體子女、二孩政策子女入學(xué)問(wèn)題……
華商報(bào)新聞熱線投訴情況顯示,，入學(xué)難逐年增多
問(wèn)題到底出在哪里,？該如何有效破解？
按照學(xué)區(qū)劃分,、免試就近入學(xué)是西安市教育局近年來(lái)解決幼升小問(wèn)題的一個(gè)基本原則,，這其中也明確了公辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的主體，公辦學(xué)校的學(xué)位數(shù)應(yīng)滿足轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生就學(xué)需求,，只有在公辦學(xué)校學(xué)位不足時(shí),，民辦學(xué)校才接受委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)。
然而,，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及城市人口的不斷增加,，上學(xué)難已成為城市發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)民生難題，受到人們的熱切關(guān)注,。近幾年來(lái),，幾乎每年五六月份都是幼升小問(wèn)題最為集中的時(shí)段。
數(shù)據(jù)
今年幼升小反映問(wèn)題是去年近3倍
問(wèn)題類型也更多樣
為了掌握和分析每年幼升小問(wèn)題所在,，以5月1日至6月14日為期限,，華商報(bào)記者對(duì)2016年、2017年,、2018年華商報(bào)新聞熱線接到的反映幼升小問(wèn)題的線索進(jìn)行了梳理,，2016年、2017年涉及幼升小有效線索均為30條,，今年近90條,。因?yàn)闀r(shí)間不同,，反映上學(xué)問(wèn)題的區(qū)域,、群體等均發(fā)生著變化，在具體表現(xiàn)中的形式也不同,。
根據(jù)上述表格中的數(shù)據(jù),，我們可以分析得出這三年幼升小入學(xué)問(wèn)題的大致特點(diǎn)：
2016年
1。進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題突出,，對(duì)居住證,、居住時(shí)長(zhǎng)、工作地點(diǎn)等要求不統(tǒng)一,，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員子女報(bào)名登記困難,；
2,。盡管在西安市購(gòu)房，但因購(gòu)房時(shí)間太短或者沒(méi)有在轄區(qū)內(nèi)工作,，同樣導(dǎo)致子女報(bào)名困難；
3,。西安市戶口,，但因工作和居住地發(fā)生變化，導(dǎo)致要返回原籍就讀,。這一情況和外地戶口長(zhǎng)期在西安生活居住的情況相似,；
4。因?qū)W區(qū)劃分調(diào)整,，原學(xué)區(qū)房學(xué)校發(fā)生變更,。
2017年
1。進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的條件不夠統(tǒng)一,，具體要求與實(shí)際情況有些出入,，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員子女報(bào)名登記困難；
2,。因新建小區(qū)較多,，開發(fā)商承諾的學(xué)位房、學(xué)區(qū)房無(wú)法兌現(xiàn),，也存在部分小區(qū)因未繳納教育配套費(fèi)無(wú)法享受學(xué)位房,、學(xué)區(qū)房的便利；
3,。因新建小區(qū)較多而新建學(xué)校太少,，導(dǎo)致學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校無(wú)法承擔(dān)學(xué)區(qū)范圍內(nèi)學(xué)生入學(xué)，致使大量學(xué)生被分流無(wú)法就近入學(xué),；
4,。隨著城市拆遷建設(shè)加快，部分區(qū)域拆遷后長(zhǎng)期在外租住,，上學(xué)問(wèn)題無(wú)法妥善解決,；
5。同為西安市戶口,，因工作生活關(guān)系離開戶籍所在地時(shí)間已久,，無(wú)法返回原籍的現(xiàn)實(shí)情況與學(xué)區(qū)劃分要求返回原籍入學(xué)相沖突。
2018年
1,。隨著城市人口增加,，進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決,；
2,。學(xué)區(qū)是按照行政區(qū)域劃分,，但配套的教育服務(wù)卻簡(jiǎn)單以區(qū)域、戶籍,、房產(chǎn)等劃分，導(dǎo)致入學(xué)登記出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn),；
3,。人口流動(dòng)明顯增加,，以戶籍劃分學(xué)區(qū)的方式,，導(dǎo)致長(zhǎng)期跨區(qū)域居住工作的西安人子女無(wú)法就近入學(xué)的矛盾越來(lái)越突出,；
4,。因教育配套服務(wù)較差，導(dǎo)致學(xué)區(qū)房,、學(xué)位房無(wú)法兌現(xiàn)承諾,，同時(shí)也導(dǎo)致無(wú)法就近入學(xué)的情況出現(xiàn)；
5,。因部分公辦學(xué)校相對(duì)條件差,，使得就近入學(xué)與“擇校”現(xiàn)象矛盾突出,；
6,。拆遷后無(wú)法及時(shí)回遷導(dǎo)致無(wú)法在租住地實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，同時(shí)也存在拆遷前后入學(xué)條件不一的情況,；
7,。二孩政策放開，需要及時(shí)更新一戶一人次享受學(xué)區(qū)內(nèi)入學(xué)的政策,。
案例
開發(fā)商承諾落空學(xué)位緊缺新市民入學(xué)難……
一樣的幼升小不一樣的入學(xué)難
通過(guò)對(duì)連續(xù)三年來(lái)同一時(shí)間段華商報(bào)新聞熱線收到的關(guān)于入學(xué)問(wèn)題的反映進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)入學(xué)難問(wèn)題逐年增多,，除了進(jìn)城務(wù)工人員子女這一群體始終存在外,，拆遷安置入學(xué)，承諾的學(xué)位房,、學(xué)區(qū)房無(wú)法兌現(xiàn),，開發(fā)區(qū)與行政區(qū)劃分不清晰已表現(xiàn)得更加突出，尤其是今年,，新落戶西安群體的子女入學(xué),、二孩政策子女的問(wèn)題成了新出現(xiàn)的問(wèn)題。
記者對(duì)今年90條線索中反映的問(wèn)題進(jìn)行了歸納整理,，其中,，今年落戶西安的新市民共有15人,，涉及幼升小的有8人，另外7人因戶籍變動(dòng)需要給孩子轉(zhuǎn)學(xué),。
行政區(qū)與開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)不明家長(zhǎng)屢遭踢皮球
“就是想知道我們到底該屬于哪個(gè)區(qū),，我的孩子到底被分到了哪個(gè)學(xué)區(qū)，現(xiàn)在被推來(lái)推去沒(méi)個(gè)準(zhǔn)確說(shuō)法,，讓人太難受了,。”說(shuō)起孩子上學(xué)的事,，張先生非常無(wú)奈。
張先生原是渭南蒲城人,，2010年在未央?yún)^(qū)和高陵區(qū)交界的涇河工業(yè)園天正銀河灣小區(qū)買了房,，2014年戶籍遷入西安。今年孩子要上小學(xué),，6月4日去登記,，工作人員卻說(shuō)涇河工業(yè)園不屬于經(jīng)開區(qū)，“當(dāng)時(shí)買房售樓部說(shuō)屬于經(jīng)開區(qū),，落戶也是在涇河派出所落的,。”張先生說(shuō),，按照學(xué)區(qū)劃分范圍,，他們屬于經(jīng)開區(qū)，并拿出學(xué)區(qū)劃分文件,，但工作人員卻說(shuō)是信息發(fā)布錯(cuò)誤,。
趙先生所住的鳳城九路西安印象小區(qū)屬于經(jīng)開區(qū)，但戶口落的是公安未央分局新府路派出所,，“我們的學(xué)區(qū)劃到了未央?yún)^(qū)高鐵寨小學(xué),，但我們?nèi)?bào)名，學(xué)校說(shuō)只收未央?yún)^(qū)行政村的村民子女,，不收新開發(fā)樓盤業(yè)主子女,。”趙先生又去找經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，得到的回復(fù)是：戶口屬于未央?yún)^(qū),，應(yīng)找未央?yún)^(qū)解決。
地與常住地不一致回原籍入學(xué)面臨尷尬
按今年西安市中小學(xué)入學(xué)原則,，西安區(qū)縣戶籍在區(qū)縣教育局統(tǒng)一登記造冊(cè),。小學(xué)新生依據(jù)公安戶籍登記，初中新生依據(jù)小學(xué)畢業(yè)相關(guān)資料和畢業(yè)生登記表登記,，按照戶籍所在學(xué)區(qū)上學(xué),。那么問(wèn)題來(lái)了,，常年在城區(qū)工作并已在城區(qū)購(gòu)房，或因工作原因租住城區(qū),，家中無(wú)人照顧孩子飲食起居的,，孩子回原籍上學(xué)無(wú)疑就成難題。
賈女士在國(guó)棉三廠工作26年,，丈夫也和她一樣生活工作在紡織城,，眼看孩子到了上小學(xué)的年齡，“我住在紡三南區(qū),，也辦了房產(chǎn)證,。”賈女士說(shuō),，單位所在區(qū)域的學(xué)區(qū)屬東城一小,，很多同事的孩子都在該小學(xué)上學(xué)，然而,，當(dāng)她去給孩子報(bào)名時(shí),，卻被拒絕，因?yàn)楹⒆拥膽艨诓辉诋?dāng)?shù)?，學(xué)校建議她到孩子戶籍所在地的學(xué)區(qū)學(xué)校去報(bào)名,。
原來(lái)，賈女士和孩子的戶口都在她老公的老家——灞橋區(qū)讀書村,，且因?yàn)榧彝?nèi)部的復(fù)雜原因,，她不得不把戶口留在老公家?！拔液屠瞎恢痹谶@里生活工作,，現(xiàn)在卻得把孩子送回去上學(xué)，太不合理了,?！?/p>
賈女士的單位以公對(duì)公的形式到東城一小進(jìn)行協(xié)調(diào)，但沒(méi)有效果,，“我自己也去找過(guò)學(xué)校,，但大門都進(jìn)不去，打電話到教務(wù)處,，人家還是一樣的說(shuō)法,。”賈女士希望有關(guān)部門重視此類情形,，予以人性化解決,。
楊女士的房子在郭杜摯信櫻花園，想上附近的郭杜小學(xué)，但孩子戶籍在長(zhǎng)安區(qū)興隆街辦,，校方和小區(qū)物業(yè)都說(shuō)要回原籍上學(xué),。“戶籍所在地已沒(méi)有房子了,，回去上學(xué)很不方便,。”楊女士說(shuō),，家里早都沒(méi)人,，她和老公工作都在這邊，他們放棄工作回去陪讀也不現(xiàn)實(shí),，現(xiàn)在不知該如何是好,。
開發(fā)商承諾的學(xué)位無(wú)法兌現(xiàn)
安徽的宋女士2017年在西安城北秦漢大道與北辰大道十字處的一小區(qū)交了首付，當(dāng)時(shí)開發(fā)商承諾可以進(jìn)入附近的小學(xué),，購(gòu)房合同上也寫明了帶有學(xué)位,。孩子今年即將入小學(xué)，現(xiàn)在開發(fā)商毀約,，讓再交10%房款才能入學(xué)。
宋女士想不明白,，合同上并沒(méi)有說(shuō)要補(bǔ)交房款才給學(xué)位,，而且從今年過(guò)年到現(xiàn)在數(shù)月過(guò)去，小區(qū)一直處于停工狀態(tài),?！皩W(xué)位和房款沒(méi)有必然關(guān)系，而且我娃的戶口在安徽,，補(bǔ)交10%的房款,，開發(fā)商真的就有本事給安排上學(xué)嗎？為了上學(xué)買了房子,，結(jié)果問(wèn)題沒(méi)解決,，只有鬧心?！彼闻空f(shuō),。
孫女士2014年在西部大道一小區(qū)買了房子，當(dāng)時(shí)開發(fā)商承諾不需要把戶口轉(zhuǎn)到這里,，就可以上小區(qū)里的學(xué)校,。今年她的孩子準(zhǔn)備上學(xué)時(shí)，卻被告知必須將孩子戶口從沙井村轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),。由于自己家是城中村戶口,，牽扯拆遷賠償，現(xiàn)在并不能把戶口轉(zhuǎn)到這里，孫女士質(zhì)疑開發(fā)商欺騙性售樓,。
教育配套建設(shè)滯后學(xué)位無(wú)法滿足實(shí)際需要
隨著城市的飛速發(fā)展,，基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的相對(duì)滯后，是歷年來(lái)上學(xué)難始終存在的一個(gè)問(wèn)題,，尤其是隨著城市建設(shè)加快人群居住集中,，學(xué)位不足現(xiàn)象更加嚴(yán)峻。
何先生是大寨路楓林華府的住戶,，科技路以北,、昆明路以南共有近20個(gè)小區(qū)，劃的學(xué)區(qū)是日化子校,，然而這個(gè)學(xué)校特別小,，資源嚴(yán)重不足。周邊數(shù)個(gè)小區(qū)近5萬(wàn)戶居民,，只有這一個(gè)學(xué)校,，全校每個(gè)年級(jí)只能招一個(gè)班，也沒(méi)有操場(chǎng),，基礎(chǔ)設(shè)施差,，入學(xué)很困難?！把闼^(qū)教育局和高新區(qū)教育局都到小區(qū)協(xié)調(diào)過(guò),，但未能解決問(wèn)題?！焙蜗壬f(shuō),，早在購(gòu)房前，周邊兩個(gè)小區(qū)的土地規(guī)劃上都預(yù)留有教學(xué)用地,，“這兩塊地分屬雁塔和蓮湖,，合建學(xué)校沒(méi)有任何問(wèn)題，但是現(xiàn)在一直空置著,，真擔(dān)心被用于其他開發(fā)建設(shè),。”何先生表示,，他們購(gòu)房時(shí)以為可以享受高新區(qū)的教育配套,，“但實(shí)際上學(xué)區(qū)歸劃由雁塔區(qū)負(fù)責(zé)?！睂?duì)于何先生關(guān)于教育用地的說(shuō)法,，記者了解到，2007年土地規(guī)劃的確顯示屬于教育用地,，至于后來(lái)是否改變用途以及為何遲遲沒(méi)有開發(fā)的情況并無(wú)從了解,。
王女士反映,，科技路與丈八北路十字西南角的復(fù)地優(yōu)尚小區(qū)、銀領(lǐng)小區(qū),、東方米蘭小區(qū),、天朗藍(lán)湖樹等四個(gè)小區(qū)都屬于高新區(qū)范圍，“我們買房時(shí)也是希望能享受到高新區(qū)的配套服務(wù),，但在劃分學(xué)區(qū)的時(shí)候就被分到魚化小學(xué),，這所學(xué)校的條件明顯有限，根本容納不了這么多人,，孩子就近入學(xué)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn),。”
程女士在未央?yún)^(qū)買房,，劃的學(xué)校是東前進(jìn)小學(xué),，可報(bào)名時(shí)學(xué)校說(shuō)她戶口是西咸新區(qū)秦漢新城的，得回原籍,。程女士表示,，據(jù)她了解，按政策并沒(méi)有說(shuō)秦漢新城的不能入學(xué),，在與未央?yún)^(qū)教育局的交涉中,，工作人員也承認(rèn)沒(méi)有依據(jù)，最后她了解到,，孩子不能順利報(bào)名的真正原因是學(xué)位太緊張,。
新西安人子女入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)有困難
李女士2012年在西安買的房子，但因房子被法院查封一直無(wú)法辦理房產(chǎn)證和落戶,。今年5月李女士把孩子戶口從榆林落到鳳城二路的集體戶了。眼看9月開學(xué),，想在鳳景小學(xué)上學(xué),，但咨詢后學(xué)校不給報(bào)名，因?yàn)閼艨诓辉趯W(xué)區(qū),。
李女士說(shuō)：“當(dāng)初選擇在西安買房,，就是為了讓孩子有學(xué)上，想著西安教學(xué)質(zhì)量高,。結(jié)果因?yàn)殚_發(fā)商的問(wèn)題,，只好給孩子落了集體戶，但是報(bào)名登記的時(shí)候集體戶又不受理,，簡(jiǎn)直讓人頭疼,。”
王先生原戶口在楊凌,，今年5月學(xué)歷落戶到西安,，尚未買房，暫落戶籍在廣安路甲一號(hào)集體戶，屬于浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的辛家廟派出所,。目前暫時(shí)居住在祥和居小區(qū),，該小區(qū)屬于未央?yún)^(qū)行政區(qū)劃內(nèi)。今年9月孩子上小學(xué),，王先生開始幫孩子找學(xué)校,，卻被浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)和未央?yún)^(qū)教育局“踢來(lái)踢去”，以至于跑了很多天都沒(méi)有結(jié)果,，王先生頗為無(wú)奈：“我們到底該屬哪個(gè)區(qū),，我的孩子又究竟該屬于哪個(gè)學(xué)區(qū)？”
張女士以前的戶口在碑林區(qū),，去年入住曲江一小區(qū),，但因?yàn)樾^(qū)暫時(shí)無(wú)法落戶，只好給孩子找到稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的學(xué)校上一年級(jí),，“現(xiàn)在我們的戶口落在了曲江,，按照房戶合一、就近入學(xué)的原則,，孩子就可以轉(zhuǎn)學(xué)回到學(xué)區(qū)內(nèi)上學(xué),，但是咨詢過(guò)曲江新區(qū)管委會(huì)和學(xué)校后被告知，目前學(xué)校學(xué)位有限,，需要等待調(diào)配解決,。學(xué)校資源應(yīng)該在小區(qū)建設(shè)之前就規(guī)劃好，為什么沒(méi)有提前規(guī)劃和調(diào)研,，而是等到人來(lái)了才想辦法彌補(bǔ),？”張女士質(zhì)問(wèn)。
回遷房多年未建成無(wú)法返回原籍入學(xué)
家住西安城西的李女士介紹,，她和孩子的戶口在蓮湖區(qū)一城中村,，他們所在戶籍地已拆遷四五年了，一直沒(méi)有回遷安置,，現(xiàn)一家人在丈夫戶籍所在地灞橋區(qū)生活,。今年孩子面臨上小學(xué)的問(wèn)題，但咨詢灞橋區(qū)之后,，被告知孩子必須返回原籍上學(xué),。可他們返回原籍,，根本無(wú)法正常生活,，多次聯(lián)系灞橋區(qū)教育局均沒(méi)有得到回復(fù)。
與李女士的情況有些類似,，張女士原是長(zhǎng)安區(qū)郭杜街辦一村村民,，隨著村子拆遷安置,，所屬的社區(qū)被劃分到高新創(chuàng)匯社區(qū)。孩子今年要上小學(xué),，前往社區(qū)咨詢被告知因?yàn)椴疬w后移交工作沒(méi)有完成交接,，需要在原村辦小學(xué)登記報(bào)名，可是原村已拆遷,，根本無(wú)法正常生活,。
分析
入學(xué)難到底難在哪兒？
教育資源調(diào)配難,、學(xué)校配套跟不上是主要原因
隨著寬松的戶籍新政,，更多的人涌入西安。西安今年“幼升小”,、“小升初”人數(shù)劇增,，華商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安多個(gè)區(qū)今年的入學(xué)需求都超過(guò)預(yù)計(jì),，學(xué)位空前緊張,。在開學(xué)前新建學(xué)校是來(lái)不及了，那么,，教育部門如何保證這些學(xué)位呢,？
老城區(qū)學(xué)位空余新城區(qū)學(xué)位緊張
記者了解到，2017年,，雁塔區(qū)幼升小入學(xué)人數(shù)為21060人,，2016年為19000人?？紤]到西安的“戶籍新政”,，落戶門檻降低，雁塔區(qū)教育局預(yù)估今年的小學(xué)入學(xué)人數(shù)可能漲至2.2萬(wàn)人左右,，而截至5月中旬摸底時(shí),，需求已增至2.4萬(wàn)人。
未央?yún)^(qū)在前期統(tǒng)計(jì)里,，今年幼升小預(yù)報(bào)名人數(shù)已超過(guò)7500人，比2017年多3000人左右,，隨著七八月份新增落戶人口增加,，數(shù)字可能還會(huì)上漲。最近,，未央?yún)^(qū)教育局正在全力解決學(xué)位問(wèn)題,。
記者從灞橋區(qū)教育局獲悉，截至今年3月31日,，灞橋區(qū)新落戶人員子女0~18歲有3860人,，幼升小需求有12278人,，相比去年，增加約千人,。灞橋區(qū)除了擴(kuò)大班額,，每班由45人擴(kuò)至55人，還將增加班級(jí)數(shù)量,。同時(shí),，逐步新建、改擴(kuò)建學(xué)校,。
有的區(qū)縣學(xué)位需求激增,，但有的區(qū)縣學(xué)位問(wèn)題并不突出。記者梳理了今年5月和6月關(guān)于入學(xué)難的熱線發(fā)現(xiàn),，反映碑林,、蓮湖入學(xué)難的熱線很少。這是為什么呢,？
一區(qū)縣教育局的工作人員分析：“城墻內(nèi)建筑規(guī)模受限制,，人口容納度也就受限，新落戶人員很多都在新開發(fā)的城區(qū)安家”,，致城區(qū)成為“空心菜”模式,。記者從公安部門得到的數(shù)據(jù)是，截至今年5月30日,，西安共落戶45萬(wàn)人,，其中雁塔、高新占了三分之一,。落戶數(shù)據(jù)也證實(shí),，新增的人口更多地聚集在雁塔、高新,、曲江,、未央、經(jīng)開等地,，蓮湖,、碑林、新城新落戶的人相對(duì)較少,。
“碑林,、雁塔入學(xué)人口少,，有的班甚至只有30~40個(gè)孩子,?！边@名教育局的工作人員說(shuō),，盡管新區(qū)域?qū)W位嚴(yán)重緊缺,，但老城區(qū)的學(xué)位沒(méi)法給新城區(qū)的學(xué)區(qū)使用,。教育部門工作人員建議,，上級(jí)如果能通過(guò)協(xié)調(diào),，把老城區(qū)空余學(xué)位給學(xué)位緊張的區(qū)域勻一些，學(xué)位緊張的區(qū)域就能松一口氣,。
區(qū)域劃分調(diào)整教育配套未同步調(diào)整
此前,，昆明路有一段學(xué)區(qū)屬于蓮湖區(qū)，后來(lái)重新勘定學(xué)區(qū)界線后,，劃至雁塔區(qū)管轄,。類似的情況還不少，以前建工路,、沙坡附近等青龍寺以北的孩子都在碑林區(qū)上學(xué),，現(xiàn)在就要去雁塔區(qū)上學(xué)。
雁塔區(qū)一小學(xué)的校長(zhǎng)說(shuō),，最早以前,，青龍小區(qū)業(yè)主的孩子們是在碑林區(qū)鐵五小上學(xué)，青龍小區(qū)的配套用地當(dāng)時(shí)批了一所中學(xué),，現(xiàn)在改成鐵一中分校,。以前是碑林承擔(dān)青龍小區(qū)子女就讀問(wèn)題，現(xiàn)在劃歸雁塔區(qū),，過(guò)去坐不滿的西影路小學(xué),，現(xiàn)在一摸底生源就超了。因?yàn)樯磩澾^(guò)來(lái)了,，但原來(lái)負(fù)擔(dān)這些孩子的教育設(shè)施仍在碑林區(qū),。
如果要從根本上改善生源劇增的情況，最重要的是得有配套教育設(shè)施,，“只能由市一級(jí)的部門進(jìn)行協(xié)調(diào),，移交配套教育設(shè)施，這才是真協(xié)調(diào),，光拿文件協(xié)調(diào)不頂用,，沒(méi)有配套設(shè)施，都是‘白說(shuō)’,?！边@名校長(zhǎng)說(shuō)。
生源增多學(xué)校配套未跟進(jìn)
學(xué)生增多,，那師資力量能跟上嗎,？一區(qū)縣教育局基教科的工作人員說(shuō)，只要學(xué)校蓋起來(lái),，通過(guò)社會(huì)招聘就可以解決師資問(wèn)題,。也就是說(shuō),，比起師資力量,，教育場(chǎng)所才是更大的難題,。
城區(qū)教育部門一不愿透露姓名的工作人員表示，他們一直在尋找能作為教學(xué)用地的空?qǐng)鏊?，盡最大可能來(lái)接納學(xué)區(qū)內(nèi)的生源,。據(jù)了解，今年,，經(jīng)開,、未央、雁塔生源是最多的,，長(zhǎng)安區(qū)的學(xué)位也很緊張,。
開發(fā)商鉆政策空子
配套教育設(shè)施跟不上
隨著西安城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，新建小區(qū)如雨后春筍不斷出現(xiàn),。陜西省實(shí)施意見(jiàn)明確,，市、縣,、區(qū)政府要按照城鎮(zhèn)居住區(qū)戶數(shù)在4000戶及以上配套建設(shè)一所小學(xué)（含棚戶區(qū)改造項(xiàng)目）,，初中相對(duì)集中的規(guī)定統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。
知情人說(shuō),，有些房地產(chǎn)商通過(guò)各種手段拖延配套學(xué)校建設(shè),，配套用地拿到手了，但并沒(méi)有當(dāng)即建起學(xué)校,，這也無(wú)形中增大了西安市的入學(xué)壓力,。
西安一教育工作者王學(xué)智（化名）質(zhì)疑，沒(méi)有超過(guò)4000戶的小區(qū),，是否也應(yīng)該有配套教育用地,？“有的開發(fā)商會(huì)鉆政策的空子，你建3900戶,，不夠建一所學(xué)校,。那周圍如果有4個(gè)3900戶的小區(qū)，都不蓋學(xué)校,，這近1.2萬(wàn)人的子女怎么上學(xué),？”而且，建在一起的幾所單獨(dú)的小區(qū),，在規(guī)劃過(guò)程中,，預(yù)留出來(lái)的教育用地應(yīng)該集中在中間一處，“這邊留一個(gè)角,，那邊留一個(gè)角,，這樣的預(yù)留用地?zé)o法綜合利用?！蓖鯇W(xué)智說(shuō),。
另外,，有的新建小區(qū)在配套教育設(shè)施時(shí)，只配套幼兒園,，小學(xué)問(wèn)題卻不涉及,，“孩子們不可能永遠(yuǎn)上幼兒園，規(guī)劃部門應(yīng)該負(fù)起責(zé)任,，按多少人口應(yīng)該配套什么樣的設(shè)施科學(xué)規(guī)劃,。”
回應(yīng)
教育主管部門：將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排
調(diào)查中,，針對(duì)各類小升初入學(xué)難的問(wèn)題,，記者分別聯(lián)系了轄區(qū)教育行政管理部門。
根據(jù)教育部門的規(guī)定,，小學(xué)班額不超過(guò)45人,，初中不超過(guò)50人，雁塔區(qū)教育局為了解決激增的學(xué)位需求,，今年班額將從規(guī)定的45人擴(kuò)至55人,，以此來(lái)接納更多學(xué)生。雁塔區(qū)教育局基教科工作人員說(shuō)：“并不會(huì)出現(xiàn)孩子沒(méi)學(xué)上的情況,，這點(diǎn)雁塔區(qū)做得相對(duì)成熟,，只要學(xué)生有雁塔的戶籍，戶口上有‘雁塔區(qū)’三個(gè)字,，雁塔區(qū)都會(huì)解決學(xué)位,，這包括開發(fā)區(qū)的孩子。前期將摸底的通知張貼在了每一所學(xué)校的門口,，就是希望每一位有需求的家長(zhǎng)能看見(jiàn),，而且摸底的基數(shù)里，也沒(méi)有把開發(fā)區(qū)的孩子排除在外,?！?/p>
未央?yún)^(qū)教育局在保證符合條件的學(xué)生入校也有一套做法，通過(guò)對(duì)往年入學(xué)熱點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研,，參照2017年學(xué)區(qū)劃分方案,，對(duì)熱點(diǎn)學(xué)區(qū)進(jìn)行了微調(diào)。同時(shí),，分批次登記接收學(xué)生,，對(duì)于學(xué)區(qū)范圍內(nèi)入學(xué)兒童數(shù)量超過(guò)學(xué)校接納能力的，學(xué)校按照招生程序招滿后,，其余學(xué)生登記造冊(cè)上報(bào)區(qū)教育局,，由教育局根據(jù)全區(qū)學(xué)位情況，按照相對(duì)就近原則統(tǒng)籌安排。
對(duì)于浐灞,、經(jīng)開戶籍人口子女面臨入學(xué)難的問(wèn)題,，未央?yún)^(qū)教育局稱，經(jīng)開區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)對(duì)本轄區(qū)符合條件的人員進(jìn)行登記并在轄區(qū)學(xué)校合理分配,，分配容納不了的，可會(huì)同未央?yún)^(qū)教育局統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
同時(shí),，據(jù)記者了解，6月14日開始,，經(jīng)開區(qū)也已對(duì)各類入學(xué)難問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)充登記,。
破題
兩個(gè)辦法破解開發(fā)區(qū)行政區(qū)上學(xué)扯皮
在近日華商報(bào)新聞熱線反映入學(xué)難的問(wèn)題中，最熱的就是開發(fā)區(qū)與行政區(qū)權(quán)責(zé)不明,，相互推諉,，讓市民弄不清自己到底該屬于哪個(gè)區(qū)，孩子究竟被分到了哪個(gè)學(xué)區(qū),。
日前,，西安市某開發(fā)區(qū)一名部門負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)，深層次剖析了這一問(wèn)題的根源所在,，“西安各開發(fā)區(qū)設(shè)立之初,，是不設(shè)教育功能的，用當(dāng)時(shí)的話說(shuō)就是‘輕裝上陣,，超常規(guī)發(fā)展經(jīng)濟(jì)’,，所以一般開發(fā)區(qū)管委會(huì)并未設(shè)專門的教育局，而是成立社會(huì)事務(wù)局或公共事務(wù)局來(lái)代管,。但隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展,，管委會(huì)也不可避免涉獵一些社會(huì)事務(wù)，教育權(quán)就是其中最主要的社會(huì)事務(wù),?！?/p>
該負(fù)責(zé)人介紹，2013年,，西安市提出要用5年時(shí)間在西安各開發(fā)區(qū)建36所學(xué)校,，從那時(shí)起，各開發(fā)區(qū)在教育方面開始有了一定的職責(zé)權(quán)限,。然而由于開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置的先天缺陷,，學(xué)位的分配、學(xué)區(qū)的劃分仍由行政區(qū)教育主管部門來(lái)行使,，“就是說(shuō),，我們開發(fā)區(qū)就算建了學(xué)校，還是要受行政區(qū)教育主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)?！彼硎?，經(jīng)過(guò)短短幾年發(fā)展，開發(fā)區(qū)所建學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，無(wú)法提供足夠數(shù)量的學(xué)位全員接納開發(fā)區(qū)內(nèi)的適齡兒童,。而開發(fā)區(qū)和行政區(qū)交叉區(qū)域的教育權(quán)分管是原住居民由行政區(qū)管，外來(lái)新市民由開發(fā)區(qū)管,。再加上一些原住居民在開發(fā)區(qū)買房等復(fù)雜情況的出現(xiàn),，造成諸多問(wèn)題，行政區(qū)內(nèi)老牌學(xué)校生源不足,、學(xué)位充裕,，開發(fā)區(qū)辦學(xué)校卻難以滿足入學(xué)需求，此時(shí)學(xué)生就需要向行政區(qū)學(xué)校分流,，“開發(fā)區(qū)要出錢向行政區(qū)買學(xué)位,。”該負(fù)責(zé)人說(shuō),。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，就目前情況下，要解決行政區(qū)與開發(fā)區(qū)之間的這類問(wèn)題,，有兩種方法,。“一種是開發(fā)區(qū)買斷行政區(qū)老牌學(xué)?；蚴侨恳平恍姓^(qū)管理,。”他表示,，現(xiàn)在的行政區(qū)個(gè)別學(xué)校由于辦學(xué)不夠靈活,，導(dǎo)致家長(zhǎng)不愿選擇，造成學(xué)位剩余,。開發(fā)區(qū)有資金,，可以買斷這類學(xué)校，獲得完全自主的教育權(quán),，可以投資壯大師資力量,，修繕校舍，把學(xué)校辦好,，讓它們煥發(fā)新的活力,，而全部移交行政區(qū)管理則也是為了方便統(tǒng)一調(diào)配。第二種就是由西安市政府主導(dǎo)協(xié)調(diào),，開發(fā)區(qū)行政區(qū)各司其職,，共同解決問(wèn)題,。“其實(shí)就是開發(fā)區(qū)在建設(shè)和投資上出力,，而行政區(qū)有人脈資源,，有地域管轄優(yōu)勢(shì)，就完全掌控教育權(quán),，兩者默契配合,，避免相互推諉扯皮現(xiàn)象?！彼忉?。
該負(fù)責(zé)人透露，關(guān)于整合開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的教育資源早在去年就有過(guò)調(diào)研,，但至今沒(méi)有新進(jìn)展。
建議
政府牽頭主導(dǎo)
厘清職責(zé)跟進(jìn)教育配套
今年作為西安教育改革之年,，有更多的矛盾沖突,，涉及更多的家庭和孩子，教育工作者們既在觀望,，更在研究（由于專家學(xué)者多在教育體系內(nèi),，記者采訪時(shí)未涉及單位及姓名）。
入學(xué)切勿一刀切
要有一個(gè)過(guò)渡緩沖期
西安的教育已到了必改之年,，西安市教育局“一把手”到位后,，能看到西安市委、市政府給予新的領(lǐng)導(dǎo)班子很大的支持,，也就是這種力度,，讓百姓看到了希望。但在學(xué)區(qū)的劃分,、學(xué)校的歸屬地方面,，時(shí)間倉(cāng)促調(diào)研還不完善，需要一段時(shí)間來(lái)緩沖,。有時(shí)令行禁止并非一定是對(duì)的,，一刀切也未必是好的。千萬(wàn)級(jí)人口的大西安,，對(duì)于學(xué)生上學(xué)的一紙文件,，很難管理得面面俱到，但對(duì)于家庭來(lái)講,，卻是百分之百的大事,。今年，各行政區(qū)域交界處學(xué)生入學(xué)難,，矛盾突出,，就是一個(gè)很好的警鐘,。
在行政地域之間的緩沖地，家長(zhǎng)如何選擇學(xué)校,，學(xué)校如何選擇學(xué)生,，需要一個(gè)緩沖時(shí)間段。在談到這個(gè)緩沖時(shí)間段時(shí),，該專家稱,，根據(jù)他的經(jīng)驗(yàn)，三年比較適合,。在這三年里,，行政區(qū)之間可以根據(jù)每年孩子上學(xué)的問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性的解決,，在孩子上學(xué)方面,，涉及的戶口、房產(chǎn),、就近原則等政策一定要靈活使用,，這樣，家長(zhǎng)也就沒(méi)必要驚慌,。
行政區(qū)域接壤處職責(zé)確定宜早不宜晚
西安上學(xué)難為何集中在高新與雁塔交界處,，經(jīng)開、浐灞與未央交界處,？
根源在于老的行政區(qū)與新的開發(fā)區(qū)建校的方式不一樣,。老行政區(qū)域，公辦學(xué)?；蛟瓉?lái)的子弟學(xué)校較多,，而開發(fā)區(qū)多以民辦學(xué)校為主。開發(fā)區(qū)將建校責(zé)任推給了開發(fā)商,，公辦學(xué)校少,，民辦學(xué)校多，過(guò)度市場(chǎng)化后,，形成了上學(xué)貴,、上學(xué)難。
未央與經(jīng)開接壤處,，交界線長(zhǎng),、涉及面廣，在教育,、衛(wèi)生等百姓基本需求方面,，經(jīng)開很大程度上并不完善，需要得到未央的支持和幫助,。隨著經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本設(shè)施的不斷建設(shè),，這個(gè)局面在慢慢改變,，但短時(shí)間內(nèi)很難破局。
未央和經(jīng)開行政區(qū)劃分,，多數(shù)都是以公路為坐標(biāo),。在交界處，一條馬路將一個(gè)小區(qū)劃分成兩個(gè)不同的區(qū)域,。這樣一來(lái),，一部分業(yè)主的孩子到未央轄區(qū)上學(xué)，另一部分業(yè)主的孩子就得到經(jīng)開轄區(qū)就讀,。按以往的建校范圍,，勢(shì)必造成同一個(gè)小區(qū)業(yè)主的孩子，一部分離校近,，一部分離校遠(yuǎn),，孩子和家長(zhǎng)都有意見(jiàn)。
這種現(xiàn)象很大程度上來(lái)講,，就是在行政區(qū)域劃分時(shí),，調(diào)研不夠，政府相關(guān)部門沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案,。
該專家指出,，特別是有爭(zhēng)議的小區(qū),，不能搞一刀切,，需要一個(gè)過(guò)渡時(shí)間。孩子上學(xué)是大事,，確保每個(gè)孩子義務(wù)教育階段有學(xué)上是底線,。行政區(qū)之間的教育部門為了少收孩子或不收孩子，在爭(zhēng)議地段相互推諉,，造成了學(xué)難上的緊張局勢(shì),。這種緊張局勢(shì)隨著時(shí)間推移就會(huì)增加、升溫,，給政府形象造成了不好影響,。
專家建議，對(duì)于爭(zhēng)議地區(qū),，先接收孩子報(bào)名,，涉及教育部門再協(xié)商解決，實(shí)在無(wú)法解決的,，可以由西安市教育局出面協(xié)調(diào),。行政區(qū)域接壤處職責(zé)確定宜早不宜晚。
“民辦”太強(qiáng)公辦顯得弱
高新區(qū)“入學(xué)難”話題由來(lái)已久,，今年學(xué)區(qū)劃分后,，原來(lái)小區(qū)遺留下來(lái)的學(xué)區(qū)房,、學(xué)位房；雁塔與高新行政劃分重疊管理區(qū),；新西安人才引進(jìn)等原因,，造成了今年高新區(qū)入學(xué)難特別突出……用高新區(qū)一名教育工作者的話來(lái)講，今年高新區(qū)入學(xué)問(wèn)題較往年更難,。
造成高新入學(xué)難有多方面原因,，兩個(gè)主要原因已引起政府相關(guān)部門重視。其一,，市民口中的高新難入學(xué),，其實(shí)指的是高新第一小學(xué)、第二小學(xué),、第三小學(xué),、高新國(guó)際學(xué)校這四所教學(xué)質(zhì)量高卻難入學(xué)的民辦學(xué)校。反觀周邊多所公辦學(xué)校,，雖然硬件設(shè)施比較完善,，卻在教學(xué)質(zhì)量上難以與之媲美。而另一個(gè)原因是高新有其特殊性,，作為西安經(jīng)濟(jì)引擎的高新區(qū)并不是獨(dú)立的行政區(qū)域,，它的社會(huì)公共服務(wù)，至少在教育方面的公共服務(wù)匹配不齊全,，形成了一條腿長(zhǎng),、一條腿短的局面。因?yàn)闋砍吨T多利益,，高新區(qū)和雁塔區(qū)每年都想下決心改變這個(gè)兩管而又難管理的局面,，但每次都是決心大、行動(dòng)小,，以致現(xiàn)在一年比一年難解決,，而這種狀態(tài)需要上一級(jí)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌才能解決。
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