原標題：全國人大常委會法工委建議：廢止收容教育制度

“為了深入貫徹全面依法治國精神,我們建議有關(guān)方面適時提出相關(guān)議案,廢止收容教育制度?！痹谑龑萌珖舜蟪Ｎ瘯谄叽螘h上,，全國人大常委會法工委主任沈春耀作了一則報告。

報告的名稱是《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會關(guān)于2018年備案審查工作情況的報告》,。

在這則報告中,，有一個重磅消息。

全國政協(xié)十三屆一次會議期間,有全國政協(xié)委員提出提案,建議對收容教育制度進行合憲性審查,。

收容教育制度的主要法律依據(jù)是1991年七屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》,。

該《決定》第四條第二款規(guī)定:

“對賣淫、嫖娼的,可以由公安機關(guān)會同有關(guān)部門強制集中進行法律,、道德教育和生產(chǎn)勞動,使之改掉惡習,。期限為六個月至二年。具體辦法由國務院規(guī)定,?！?/p>

國務院據(jù)此制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。

制定該《決定》主要是為了補充修改當時的刑法和治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定,制定程序和內(nèi)容均符合憲法規(guī)定,。

后來的情況是,《決定》規(guī)定的刑事方面內(nèi)容,在1997年修改刑法時已經(jīng)被吸收到刑法之中;但《決定》規(guī)定的收容教育制度作為行政措施繼續(xù)有效,并一直延續(xù)至今,。

針對該制度，全國人大常委會法工委方面進行了不少動作,。

“今年,我們會同有關(guān)部門開展了聯(lián)合調(diào)研,了解收容教育制度實施情況,召開座談會聽取相關(guān)單位和部分人大代表,、政協(xié)委員和專家學者的意見,并書面征求了有關(guān)單位的意見。”

沈春耀說,，“近年來,收容教育措施的運用逐年減少,收容教育人數(shù)明顯下降,有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行,。通過調(diào)研論證,各有關(guān)方面對廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識,啟動廢止工作的時機已經(jīng)成熟?！?/p>

“我們建議有關(guān)方面適時提出相關(guān)議案,廢止收容教育制度,。”

收容教育方面也有案例,。

就在2014年5月15日,，黃海波等人因賣淫嫖娼被警方抓獲，并被判處15日行政拘留,；當年5月30日北京警方依法決定對黃海波等人收容教育,。

根據(jù)憲法和立法法、監(jiān)督法的規(guī)定,國務院制定的行政法規(guī),地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī),以及最高人民法院,、最高人民檢察院制定的司法解釋,應當報送全國人大常委會備案,。全國人大常委會對報送備案的法規(guī)、司法解釋進行審查,對與憲法法律相抵觸的法規(guī),、司法解釋有權(quán)予以撤銷、糾正,。

政知君了解到,，向全國人大常委會提出對法規(guī)、司法解釋的審查建議,是立法法,、監(jiān)督法賦予公民的一項重要權(quán)利,也是人民群眾對法規(guī),、司法解釋制定工作進行監(jiān)督的一個重要渠道。

2018年,法制工作委員會共收到公民,、組織涉及規(guī)范性文件的各類來信來函4578件,可以明確為審查建議的有1229件,其中屬于全國人大常委會備案審查范圍的有112件,占9.1%,。

112件審查建議中,建議對行政法規(guī)進行審查的5件,占4.5%;建議對地方性法規(guī)進行審查的63件,占56.3%;建議對司法解釋進行審查的44件,占39.2%。沒有收到有關(guān)國家機關(guān)提出的審查要求,。

沈春耀說,，對收到的審查建議,我們逐一進行登記、研究,。

“對不屬于全國人大常委會審查范圍的審查建議,通過備案審查銜接聯(lián)動機制轉(zhuǎn)送有關(guān)方面研究處理,并對審查建議的辦理情況進行跟蹤,。審查建議辦理完畢后,及時向?qū)彶榻ㄗh人反饋研究處理情況?！?/p>

2018年共對22件審查建議書面反饋了研究情況和處理結(jié)果,。

報告顯示，近年來收到的審查建議中,有不少是針對道路交通管理的地方性法規(guī)和規(guī)章提出的,涉及對車輛采取限行,、限號措施以及將處理違章作為機動車年檢前提條件等方面的規(guī)定,。

法制工作委員會2018年集中開展了對道路交通管理地方性法規(guī)、部門規(guī)章的審查研究,重點審查研究其中有關(guān)道路交通管理措施和行政處罰、行政強制的規(guī)定是否符合上位法,是否不當限制公民權(quán)利或者增加公民義務,在此基礎上與一些地方人大常委會及公安部,、生態(tài)環(huán)境部作了溝通,。

“下一步,將針對審查研究中發(fā)現(xiàn)的問題,與制定機關(guān)深入溝通并督促解決?！鄙虼阂f,。（北青報記者孟亞旭）