原標(biāo)題：全國人大常委會(huì)法工委建議：廢止收容教育制度

“為了深入貫徹全面依法治國精神,我們建議有關(guān)方面適時(shí)提出相關(guān)議案,廢止收容教育制度,?！痹谑龑萌珖舜蟪Ｎ瘯?huì)第七次會(huì)議上,，全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀作了一則報(bào)告,。

報(bào)告的名稱是《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告》,。

在這則報(bào)告中，有一個(gè)重磅消息,。

全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間,有全國政協(xié)委員提出提案,建議對(duì)收容教育制度進(jìn)行合憲性審查,。

收容教育制度的主要法律依據(jù)是1991年七屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》。

該《決定》第四條第二款規(guī)定:

“對(duì)賣淫,、嫖娼的,可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律,、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng),使之改掉惡習(xí)。期限為六個(gè)月至二年,。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定,。”

國務(wù)院據(jù)此制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》,。

制定該《決定》主要是為了補(bǔ)充修改當(dāng)時(shí)的刑法和治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定,制定程序和內(nèi)容均符合憲法規(guī)定,。

后來的情況是,《決定》規(guī)定的刑事方面內(nèi)容,在1997年修改刑法時(shí)已經(jīng)被吸收到刑法之中;但《決定》規(guī)定的收容教育制度作為行政措施繼續(xù)有效,并一直延續(xù)至今。

針對(duì)該制度,，全國人大常委會(huì)法工委方面進(jìn)行了不少動(dòng)作,。

“今年,我們會(huì)同有關(guān)部門開展了聯(lián)合調(diào)研,了解收容教育制度實(shí)施情況,召開座談會(huì)聽取相關(guān)單位和部分人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見,并書面征求了有關(guān)單位的意見,?！?/p>

沈春耀說，“近年來,收容教育措施的運(yùn)用逐年減少,收容教育人數(shù)明顯下降,有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行,。通過調(diào)研論證,各有關(guān)方面對(duì)廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識(shí),啟動(dòng)廢止工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,。”

“我們建議有關(guān)方面適時(shí)提出相關(guān)議案,廢止收容教育制度,?！?/p>

收容教育方面也有案例。

就在2014年5月15日,，黃海波等人因賣淫嫖娼被警方抓獲,，并被判處15日行政拘留；當(dāng)年5月30日北京警方依法決定對(duì)黃海波等人收容教育,。

根據(jù)憲法和立法法,、監(jiān)督法的規(guī)定,國務(wù)院制定的行政法規(guī),地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī),以及最高人民法院、最高人民檢察院制定的司法解釋,應(yīng)當(dāng)報(bào)送全國人大常委會(huì)備案,。全國人大常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的法規(guī),、司法解釋進(jìn)行審查,對(duì)與憲法法律相抵觸的法規(guī),、司法解釋有權(quán)予以撤銷、糾正,。

政知君了解到,，向全國人大常委會(huì)提出對(duì)法規(guī)、司法解釋的審查建議,是立法法,、監(jiān)督法賦予公民的一項(xiàng)重要權(quán)利,也是人民群眾對(duì)法規(guī),、司法解釋制定工作進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)重要渠道。

2018年,法制工作委員會(huì)共收到公民,、組織涉及規(guī)范性文件的各類來信來函4578件,可以明確為審查建議的有1229件,其中屬于全國人大常委會(huì)備案審查范圍的有112件,占9.1%,。

112件審查建議中,建議對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行審查的5件,占4.5%;建議對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行審查的63件,占56.3%;建議對(duì)司法解釋進(jìn)行審查的44件,占39.2%。沒有收到有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出的審查要求,。

沈春耀說,，對(duì)收到的審查建議,我們逐一進(jìn)行登記、研究,。

“對(duì)不屬于全國人大常委會(huì)審查范圍的審查建議,通過備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)送有關(guān)方面研究處理,并對(duì)審查建議的辦理情況進(jìn)行跟蹤,。審查建議辦理完畢后,及時(shí)向?qū)彶榻ㄗh人反饋研究處理情況?！?/p>

2018年共對(duì)22件審查建議書面反饋了研究情況和處理結(jié)果,。

報(bào)告顯示，近年來收到的審查建議中,有不少是針對(duì)道路交通管理的地方性法規(guī)和規(guī)章提出的,涉及對(duì)車輛采取限行,、限號(hào)措施以及將處理違章作為機(jī)動(dòng)車年檢前提條件等方面的規(guī)定,。

法制工作委員會(huì)2018年集中開展了對(duì)道路交通管理地方性法規(guī)、部門規(guī)章的審查研究,重點(diǎn)審查研究其中有關(guān)道路交通管理措施和行政處罰,、行政強(qiáng)制的規(guī)定是否符合上位法,是否不當(dāng)限制公民權(quán)利或者增加公民義務(wù),在此基礎(chǔ)上與一些地方人大常委會(huì)及公安部,、生態(tài)環(huán)境部作了溝通。

“下一步,將針對(duì)審查研究中發(fā)現(xiàn)的問題,與制定機(jī)關(guān)深入溝通并督促解決,?！鄙虼阂f。（北青報(bào)記者孟亞旭）