原標(biāo)題：父母生而不養(yǎng)將被懲戒，50萬(wàn)名事實(shí)孤兒有了生活保障,！網(wǎng)友熱議

“這項(xiàng)政策要落到每一個(gè)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童身上，要一個(gè)都不能少,?！泵裾扛辈块L(zhǎng)高曉兵在今天舉行的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作專題新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。民政部,、最高人民法院,、最高人民檢察院、教育部,、公安部,、財(cái)政部,、共青團(tuán)中央等12部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）。意見將從2020年1月1日實(shí)施,。

資料圖 宋溪 制圖

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童,，通俗講，就是事實(shí)孤兒,，主要分兩類,。民政部?jī)和＠舅鹃L(zhǎng)郭玉強(qiáng)介紹說(shuō)，父母雙方重病,、重殘或父母由于服刑在押,、被強(qiáng)制戒毒或者其他的強(qiáng)制執(zhí)行、其他限制人身自由措施的兒童都叫事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童,；父母一方死亡或者宣告失蹤,，另一方有上述情形的，也屬于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童,。

民政部相關(guān)部門去年通過(guò)摸排發(fā)現(xiàn),，目前全國(guó)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的數(shù)量有50萬(wàn)人左右。郭玉強(qiáng)表示,，其中第一類大約有22萬(wàn)人左右,，第二類大約有28萬(wàn)人左右。

此前,，國(guó)家一般通過(guò)低保,、臨時(shí)救助、建檔立卡,、貧困家庭等救助方式對(duì)孩子們進(jìn)行關(guān)愛,、幫扶。郭玉強(qiáng)表示,，這些政策實(shí)施中沒有合力,，保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。

郭玉強(qiáng)說(shuō),，出現(xiàn)了上述兩類情形后,，孩子一般由祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù),，老人監(jiān)護(hù)孩子由于代系原因,、健康、精力原因,，還有雙方觀念差別等,，導(dǎo)致不能很好盡到監(jiān)護(hù)義務(wù)，委托親戚或者其他人,，也很難能夠全心全意的對(duì)孩子進(jìn)行監(jiān)護(hù)，出現(xiàn)了沒有完全履行監(jiān)護(hù)權(quán)的情況。

意見由民政部,、最高人民法院,、最高人民檢察院、發(fā)展改革委,、教育部,、公安部、司法部,、財(cái)政部,、國(guó)家醫(yī)保局、共青團(tuán)中央,、全國(guó)婦聯(lián),、中國(guó)殘聯(lián)等12部門聯(lián)合會(huì)簽，將通過(guò)五種方式加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障工作,。

第一,，將通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，同時(shí)發(fā)揮共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì),，引入專業(yè)社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供心理上面的撫慰,，精神方面的關(guān)愛等專業(yè)服務(wù),，努力培養(yǎng)孩子健康的心理和健全的人格。

第二,，民政部將指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村居兒童主任,，加強(qiáng)對(duì)這些家庭的尋訪，為家庭和孩子提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo),、返校復(fù)學(xué),、落實(shí)戶籍等關(guān)愛服務(wù)。同時(shí)充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu),、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu),，以及康復(fù)、特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)作用,，為這些孩子和家庭提供政策上的指導(dǎo),，資源上的鏈接，康復(fù)和特教服務(wù),，以及對(duì)有需要的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供臨時(shí)的監(jiān)護(hù)照料等支持,。

第三，進(jìn)一步完善法律援助機(jī)制,，對(duì)于權(quán)益受到侵害的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童,，將聯(lián)合司法等部門進(jìn)一步為這些孩子加大法律援助的力度,。

第四，意見中特別強(qiáng)調(diào),，加大對(duì)流浪兒童的救助保護(hù)力度,，實(shí)際上事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童狀態(tài)很容易造成兒童離家出走、外出流浪,，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中也出現(xiàn)了不少這樣的案例,，本次在意見當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)要幫助流浪兒童及時(shí)的尋親、返家,，要教育指導(dǎo)督促父母和其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù),，同時(shí)，還要將流浪兒童納入到跟蹤關(guān)愛對(duì)象,，不能一送了之,。一般是由救助機(jī)構(gòu)把孩子送回家，明確把孩子送回家或者接回家之后,，要對(duì)這些孩子繼續(xù)予以關(guān)注,，每個(gè)季度應(yīng)當(dāng)最少組織一次回訪，防止孩子再次流浪,。

第五,，加強(qiáng)送養(yǎng)工作的指導(dǎo)。意見明確,，在充分尊重兒童和家庭意愿的情況下,，將打通信息對(duì)接渠道，鼓勵(lì)支持有收養(yǎng)意愿的家庭依法收養(yǎng)這些孩子,，推動(dòng)部分事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童能夠回歸家庭,。希望通過(guò)這些措施，通過(guò)多部門的密切配合和社會(huì)力量的共同參與,，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童能夠和其他的孩子一樣健康成長(zhǎng),。

對(duì)那些能夠履行而不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母，意見要求將給予失信的聯(lián)合懲戒,。

高曉兵表示,，意見主要對(duì)三類父母進(jìn)行懲戒。第一類惡意,、故意棄養(yǎng)孩子的父母,，這類父母是在有條件撫養(yǎng)孩子的情況下，不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)的責(zé)任,；第二類是長(zhǎng)期不與家庭和孩子聯(lián)系的父母,，這一類情況經(jīng)常在一些媒體的報(bào)道中能夠看到；第三類是采取虛報(bào),、隱瞞,、偽造等手段騙取保障的資金,、物資和服務(wù)的父母及其監(jiān)護(hù)人。

高曉兵表示,，這些懲戒措施有利于教育引導(dǎo)和警示失職父母依法履行責(zé)任的義務(wù),，有利于督促失聯(lián)父母及時(shí)與家庭聯(lián)系，有利于保證各方面的資助支持不折不扣的落實(shí)到事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童身上,。

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“我們?cè)陂L(zhǎng)期審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),‘生而不養(yǎng),、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)’已成為日益突出的社會(huì)問題,。根據(jù)我院調(diào)查,未成年犯的家庭成長(zhǎng)環(huán)境較差,57.9%的少年來(lái)自于單親,、繼親或婚姻動(dòng)蕩家庭,其中半數(shù)以上少年曾脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住;家庭教育方式方面,48%的家庭以溺愛、放任為主,另有23%的家庭以打罵體罰為主,?！昂５矸ㄔ捍戆l(fā)言時(shí)指出,據(jù)研究,人的大部分重要心理發(fā)展環(huán)節(jié)在6歲以前便已完成,而6歲以前心理形成的主導(dǎo)因素就是家庭。由此可見,犯罪問題與家庭教育最為密切,問題少年大多是問題家庭的產(chǎn)物,。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果和研究報(bào)告,海淀法院少年法庭從2013年初開始,帶領(lǐng)近20余名未成年被告人的家長(zhǎng)回訪看守所,舉行親情座談會(huì),。當(dāng)年8月,海淀法院再次開展“親職教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng),為多個(gè)社區(qū)和學(xué)校的未成年人家長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)防性親職教育,惠及近4000名家長(zhǎng),。

海淀法院代表懇切建議:確定親職教育,在國(guó)民教育體系中的地位,為家長(zhǎng)提供接受預(yù)防性親職教育的途徑;引入強(qiáng)制性親職教育制度,讓問題少年的家長(zhǎng)為其教養(yǎng)不當(dāng),承擔(dān)必要的法律責(zé)任,。

據(jù)了解,此次發(fā)布的10個(gè)創(chuàng)新事例不僅具有創(chuàng)新性,還具有典型性和推廣價(jià)值?！皩和＠砟钆c工作方法融入少年法庭工作,讓司法不再冰冷,而是充滿人性的關(guān)懷,這是10個(gè)創(chuàng)新事例的共同底色,也是30年來(lái)北京法院少年法庭制度創(chuàng)新的不竭動(dòng)力,。“安鳳德總結(jié)到,。