釋疑

這種觀點(diǎn)沒(méi)有準(zhǔn)確把握《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公務(wù)員法》的主要精神,，簡(jiǎn)單機(jī)械地理解條文,。認(rèn)定違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，必須以違反有關(guān)規(guī)定為前提,，要對(duì)“營(yíng)利活動(dòng)”作限制性,、實(shí)質(zhì)性的解釋，而不能簡(jiǎn)單地將一些日常經(jīng)濟(jì)行為混同于違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng),。

具體來(lái)說(shuō),，可以從以下兩個(gè)方面加以把握。一是從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)構(gòu)成違紀(jì)的前提必須是違反有關(guān)規(guī)定,?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條和修訂后的《公務(wù)員法》第五十九條均設(shè)置了“違反有關(guān)規(guī)定”的前置條件。二是關(guān)于“營(yíng)利活動(dòng)”的含義或界定,。

從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)構(gòu)成違紀(jì)的前提必須是違反有關(guān)規(guī)定

一是從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)構(gòu)成違紀(jì)的前提必須是違反有關(guān)規(guī)定,?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條和修訂后的《公務(wù)員法》第五十九條均設(shè)置了“違反有關(guān)規(guī)定”的前置條件。

“有關(guān)規(guī)定”主要是指現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī),、規(guī)范性文件和法律法規(guī),，如中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商,、辦企業(yè)的決定》（1984年12月3日）《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商,、辦企業(yè)的規(guī)定》（1986年2月4日），中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題的通知》（1992年6月26日）《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》（2001年4月3日）等,。

修訂后的《公務(wù)員法》第四十四條規(guī)定了公務(wù)員不能違規(guī)兼職、不能違規(guī)領(lǐng)取兼職報(bào)酬,；第五十九條規(guī)定,，公務(wù)員不得“違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)”,。此處有兩點(diǎn)需要注意：

一是2018年修訂的《公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定與2005年《公務(wù)員法》第五十三條規(guī)定相比,，增加了限制性用語(yǔ)“不得違反有關(guān)規(guī)定”，與黨紀(jì)處分條例中關(guān)于黨員干部不得違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的規(guī)定相一致,，可有效避免實(shí)踐中人為加碼和擴(kuò)大化現(xiàn)象,，需認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。