2月21日,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布,，這是21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件提出,，擺脫貧困的縣設(shè)立5年過渡期,，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

“從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興,，可以理解為從雪中送炭到錦上添花的變化,。”北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明接受新京報記者專訪,，解讀為什么設(shè)立5年過渡期,，過渡期內(nèi)將采取哪些措施，未來扶貧工作與鄉(xiāng)村振興將以何種方式共存,。

為什么需要過渡期,？

今年的中央一號文件中提出，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后,，對擺脫貧困的縣,，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程,。

2021年,，將實現(xiàn)農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民,，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實施,，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接,、平穩(wěn)過渡。

“從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興,，可以理解為從雪中送炭到錦上添花的變化,。”雷明表示,，脫貧攻堅是實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃,、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育,、基本醫(yī)療、住房安全有保障,，解決基本生存需要和社會尊嚴(yán)問題,。基本保障任務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)后,，需要關(guān)注的就是“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興新要求,。

2020年,，我國新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，貧困縣全部摘帽,，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困,，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡,。雷明解釋，8年脫貧攻堅戰(zhàn)是“沖鋒式攻堅”,，是集中資源進行支持,，而鄉(xiāng)村振興工作需要向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

兩種不同方式任務(wù)之間,，工作方式方法存在差異,，需要有效銜接轉(zhuǎn)化和平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)長效化的制度安排,、機制設(shè)計和組織保障等內(nèi)容,。雷明特別強調(diào),，轉(zhuǎn)化過程中最關(guān)鍵的就是把握好兩大機制的設(shè)計。

首先是防止返貧的長效機制,，處于貧困邊緣的弱勢群體和弱質(zhì)地區(qū),，通過長效方式保障不返貧，保證監(jiān)測識別,、實施精準(zhǔn)策略的建立,。其次是長效穩(wěn)固的提升機制，保證脫貧成效持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。這其中還有一個含義是防止“新入貧”情況,，即前期非貧困戶在面對突發(fā)情況，例如自然災(zāi)害,、大病等,，落入貧困陷阱。

過渡期內(nèi)要干什么,？

一號文件指出,，5年過渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整,，合理把握節(jié)奏、力度和時限,，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。

文件提出,，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶,，守住防止規(guī)模性返貧底線,。

脫貧地區(qū)接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面，文件提出多條詳細舉措：廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動,，深化拓展消費幫扶,；持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作；對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助,；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式,，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)；支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,；堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援,、社會力量參與幫扶機制等?！皩⒚撠毴罕婅偳对卩l(xiāng)村振興推進的有機鏈條上”,，雷明說,。

同時，農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶是重要工作之一,。文件提出,，開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶,；開發(fā)式幫扶,，幫助有勞動能力的農(nóng)村低收入人口就業(yè)；對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,，按困難類型及時給予專項救助,、臨時救助等。

5年過渡期后還需要“扶貧”嗎,？

一號文件目標(biāo)任務(wù)明確,，到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階,，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,。脫貧攻堅領(lǐng)域，提出實現(xiàn)成果鞏固拓展,，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小,。

那么五年過渡實現(xiàn)上述目標(biāo)后，扶貧工作還存在嗎,？

雷明表示,，未來我們將進入“后扶貧時代”。具體來說,，在消除絕對貧困后,，就是面臨相對貧困，也就是進一步縮小收入差距,，關(guān)注不同群體的增收增速和增收水平,，盡一切可能實現(xiàn)同步增收?！爸灰惺袌鼋?jīng)濟就有收入差距,，這就需要從機制和制度設(shè)計上實現(xiàn)如何縮小，實現(xiàn)第二個百年目標(biāo),，甚至更遠的,。”

中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出,，到2050年,，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強,、農(nóng)村美,、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。其間,，社會主義現(xiàn)代化將于2035年基本實現(xiàn),，鄉(xiāng)村振興也將按計劃取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn),。

“這期間就要考慮,，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與其他國家戰(zhàn)略結(jié)合起來，比如國家‘十四五’規(guī)劃,、新型城鎮(zhèn)化等的有效結(jié)合實現(xiàn),。”雷明表示,，目前我國全面推動鄉(xiāng)村振興,，但扶貧更需要考慮問題，組織保障,、政策實施,、制度安排，機制設(shè)計需要過程,，相應(yīng)長效機制也將逐步建立,。

此外，雷明還提出兩個轉(zhuǎn)變中面臨的新變化,。首先,，財政支持不再像脫貧攻堅任務(wù)中，作為主要工作“一枝獨秀”,，鄉(xiāng)村振興需要更廣泛的資源投入,，需要政府動員更多社會資源加入到鄉(xiāng)村建設(shè)行列。鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的還是人的問題,，需要的是鄉(xiāng)村內(nèi)生的人力資源振興,，這就要求從打造培養(yǎng)致富帶頭人向鄉(xiāng)村振興帶頭人轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造更好的事業(yè)平臺,。

新京報記者馬瑾倩