多地住建局被立案調(diào)查濫用行政權(quán)力限制市場競爭(5)

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2023-05-12 10:30:45 北京晚報

此后各地住建主管部門依據(jù)上述規(guī)定,，出臺本地實施細(xì)則,，提出在本地建立統(tǒng)一的建筑市場,。通過多地相繼發(fā)生的壟斷行為可見,，統(tǒng)一建筑市場的建設(shè)效果并不理想,。

面對新的國內(nèi)外形勢,，2021年12月,，中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）,。2022年4月,，《意見》正式對外發(fā)布。

《意見》明確,，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性,、嚴(yán)肅性、權(quán)威性,。

《意見》專門提出,，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù),、市場分割,、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè),、實行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策,，對新出臺政策嚴(yán)格開展公平競爭審查。

具體而言,，除法律法規(guī)明確規(guī)定外,，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入,、退出條件以限制商品服務(wù),、要素資源自由流動。不得以備案,、注冊,、年檢、認(rèn)定,、認(rèn)證,、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙,。

上述地方住建部門的行為在《意見》中均被明確禁止,。記者注意到，《意見》發(fā)布后,，安徽,、浙江,、上海等地相繼發(fā)布文件,，要求進(jìn)一步破除建筑市場區(qū)域壁壘、優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境,。

今年3月,，新修訂的《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》對外發(fā)布,。國家市場監(jiān)管總局表示,，黨的二十大對破除地方保護(hù)和行政性壟斷作出重要部署。加快建設(shè)高效規(guī)范,、公平競爭,、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，重點任務(wù)之一是進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)干預(yù)市場競爭的行為,。原有規(guī)定面臨執(zhí)法剛性較弱,、執(zhí)法權(quán)威不足等問題，通過修訂,，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計,，為進(jìn)一步提升執(zhí)法水平、增進(jìn)執(zhí)法效能奠定堅實制度基礎(chǔ),。

相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)愈發(fā)完善,。那么，地方政府職能部門在執(zhí)行層面如何做到不走樣,、不變形呢,？東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松在接受媒體采訪時表示，行政機關(guān)理當(dāng)依法行政，特別是作出的決定影響行政相對人權(quán)利與義務(wù)時,，要遵守“法無授權(quán)不可為”的準(zhǔn)則,。他建議，要切實用好政府法律顧問制度,，在政策出臺前嚴(yán)格做好合法性審查,。

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(責(zé)任編輯：周晶晶 CN032)

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