原標(biāo)題：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場背景下,，多地住建局被立案調(diào)查

近日,，浙江省市場監(jiān)管局官網(wǎng)發(fā)布“糾正寧波市象山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為”的公告,。

象山縣住建局因限制該縣房屋安全鑒定服務(wù)市場公平競爭,，被立案調(diào)查,。

浙江省市場監(jiān)管局依法查處象山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為,。浙江省市場監(jiān)管局官網(wǎng)截圖

去年4月,，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》,。

為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，推動形成高效規(guī)范,、公平競爭的全國統(tǒng)一大市場,，國家市場監(jiān)管總局部署在全國范圍內(nèi)開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動,。

各地市場監(jiān)管部門依法調(diào)查處理了一批行政機(jī)關(guān)違反《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定的行為,。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，多地住建局被立案調(diào)查,，均涉及濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭。

至少7地住建部門因排除,、限制競爭被立案調(diào)查

象山縣住建局建立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)推薦名錄,，限制市場競爭

據(jù)浙江省市場監(jiān)管局官網(wǎng)公告，2022年10月10日,，浙江省市場監(jiān)管局依法對象山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為立案調(diào)查。

經(jīng)查,，2022年3月29日,，當(dāng)事人印發(fā)《象山縣房屋安全鑒定市場管理細(xì)則》,，規(guī)定“鑒定機(jī)構(gòu)在本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)開展房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的，在取得市住建局備案證明后應(yīng)向縣住建局進(jìn)行登記”“縣住建局每年對登記滿一年的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,。登記考核合格的鑒定機(jī)構(gòu)錄入對社會公布的象山縣鑒定機(jī)構(gòu)推薦名錄,。有關(guān)單位和個人可從推薦名錄中自主擇優(yōu)選定鑒定機(jī)構(gòu)”“鑒定機(jī)構(gòu)未經(jīng)登記不得擅自開展鑒定服務(wù)”。

浙江省市場監(jiān)管局認(rèn)為,，當(dāng)事人的行為排除,、限制了該縣房屋安全鑒定服務(wù)市場公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》,。反壟斷法第四十五條明確,，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,，制定含有排除,、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

鶴壁市住建局建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先委托本地監(jiān)理企業(yè),，影響企業(yè)自主選擇

2022年11月,，河南省市場監(jiān)管局發(fā)布公告，糾正鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為。

公告顯示,，2021年1月26日,，河南省市場監(jiān)管局依法對鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查,。

經(jīng)查,，2020年8月25日，當(dāng)事人在其官網(wǎng)發(fā)布《鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)鶴壁市建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理管理規(guī)定的通知》,，規(guī)定“本地監(jiān)理企業(yè)可以承接比自身資質(zhì)高一級別的建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目或全過程咨詢,、項(xiàng)目管理。鼓勵外地監(jiān)理企業(yè)在我市辦理分公司,。凡辦理分公司的,，分公司可享受本地企業(yè)優(yōu)惠政策”“進(jìn)行邀請招標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先邀請本地的監(jiān)理企業(yè)且不得少于3家”,。

河南省市場監(jiān)管局認(rèn)為,，當(dāng)事人作為行政機(jī)關(guān)，印發(fā)文件要求優(yōu)先委托本地監(jiān)理企業(yè),，影響了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)單位選擇監(jiān)理企業(yè)的自主選擇,，排除、限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的外地監(jiān)理企業(yè)在該市建設(shè)工程監(jiān)理市場進(jìn)行公平競爭的機(jī)會,。

福州市晉安區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局限制區(qū)外企業(yè)進(jìn)入晉安區(qū)投標(biāo)小規(guī)模工程

2022年7月,，福建省市場監(jiān)管局發(fā)布公告,，依法調(diào)查處理福州市晉安區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為,。

2022年5月20日,，福建省市場監(jiān)管局依法對福州市晉安區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查,。

經(jīng)查,，當(dāng)事人于2020年6月16日對外發(fā)布《關(guān)于征集第三批晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包企業(yè)候選名冊名單的公告》，把征集晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包候選企業(yè)報名資格設(shè)定為“注冊地在晉安區(qū)行政轄區(qū)的企業(yè)”,。按照該公告設(shè)定的條件與入選程序要求,，當(dāng)事人于2020年7月建立了小規(guī)模工程承發(fā)包企業(yè)候選名庫，入庫企業(yè)全部為注冊地在晉安區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的企業(yè),。

福建省市場監(jiān)管局認(rèn)為,，當(dāng)事人在履行綜合管理全區(qū)建設(shè)行政管理職權(quán)時，沒有依法平等對待不同區(qū)域的相關(guān)市場主體,，限制了同等條件下區(qū)外市場主體進(jìn)入晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包領(lǐng)域的投標(biāo),、建設(shè)經(jīng)營，排除,、限制了小規(guī)模工程承發(fā)包領(lǐng)域市場競爭,。

賀蘭縣住建局指定一家公司承攬境內(nèi)有線電視工程

2022年6月，國家市場監(jiān)管總局公布2022年第一批制止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動案件,。“寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳糾正賀蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為”一案入選,。

2021年12月30日，寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳對銀川市賀蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為進(jìn)行立案調(diào)查,。

經(jīng)查，2017年5月9日,，當(dāng)事人下發(fā)《關(guān)于明確賀蘭縣有線電視工程建設(shè)和驗(yàn)收主體的通知》,，明確規(guī)定“凡賀蘭縣境內(nèi)的有線電視工程，均由某公司建設(shè)”,。

寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳認(rèn)為,，當(dāng)事人指定某公司作為賀蘭縣轄區(qū)內(nèi)有線電視工程建設(shè)和驗(yàn)收單位，剝奪了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自主選擇建設(shè)單位的權(quán)利,，排除,、限制了其他同行業(yè)經(jīng)營者參與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)市場競爭，妨礙了市場公平競爭,。

湖南省住建廳設(shè)置共保體,，剝奪企業(yè)自主選擇安責(zé)險保險公司的權(quán)利

2022年11月,，國家市場監(jiān)管總局公布2022年第四批制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動案件,?！昂鲜∈袌霰O(jiān)管局糾正湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為”一案入選,。

2022年3月30日,，湖南省市場監(jiān)管局依法對湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查,。

經(jīng)查,，2019年2月19日，當(dāng)事人印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好新時期我省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知》,，規(guī)定“省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法通過公開招投標(biāo)確定共保體統(tǒng)一承保我省住建安責(zé)險項(xiàng)目”“在工程項(xiàng)目開工前安全生產(chǎn)條件審查等環(huán)節(jié)把是否按規(guī)定參保住建安責(zé)險作為一項(xiàng)重點(diǎn)的檢查內(nèi)容”,。經(jīng)過公開招投標(biāo)，當(dāng)事人指導(dǎo)中標(biāo)12家保險公司簽訂了有效期為3年的《共保協(xié)議》,。

湖南省市場監(jiān)管局認(rèn)為,，當(dāng)事人作為行政機(jī)關(guān),，印發(fā)文件要求確定共保體,，統(tǒng)一承保該省住建安責(zé)險項(xiàng)目，剝奪了建筑施工企業(yè)自主選擇建筑施工安責(zé)險保險公司的權(quán)利,，排除,、限制了住建安責(zé)險共保體之外其他具有合格專業(yè)資質(zhì)和服務(wù)能力的保險機(jī)構(gòu)在該省安責(zé)險市場進(jìn)行公平競爭的機(jī)會。

記者梳理發(fā)現(xiàn),，近期，浙江海寧市住建局,、江蘇常州市住建局都因設(shè)置共保體,，限制、剝奪企業(yè)自主選擇安責(zé)險保險公司的權(quán)利,，被市場監(jiān)管部門立案調(diào)查,。

公告和案例顯示，被立案調(diào)查的當(dāng)事人均構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為,。調(diào)查期間，當(dāng)事人主動采取措施進(jìn)行整改,，消除不良影響,，同時修改、廢除相關(guān)文件,，完善公平競爭審查機(jī)制,。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重要性日益凸顯

早在1993年11月召開的十四屆三中全會上，中央便提出建立統(tǒng)一,、開放,、競爭,、有序的市場。此后,，中共中央,、國務(wù)院多次提出要求、出臺政策,，推動統(tǒng)一市場的形成和完善,。

2015年，住建部印發(fā)《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》,，要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門簡化前置管理,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇,，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,，推動建筑市場統(tǒng)一開放。

此后各地住建主管部門依據(jù)上述規(guī)定,，出臺本地實(shí)施細(xì)則,，提出在本地建立統(tǒng)一的建筑市場。通過多地相繼發(fā)生的壟斷行為可見,，統(tǒng)一建筑市場的建設(shè)效果并不理想,。

面對新的國內(nèi)外形勢，2021年12月,，中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）,。2022年4月,，《意見》正式對外發(fā)布。

《意見》明確,，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性,。

《意見》專門提出,，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù),、市場分割,、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè),、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策,，對新出臺政策嚴(yán)格開展公平競爭審查。

具體而言,，除法律法規(guī)明確規(guī)定外,，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙,。不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入,、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動,。不得以備案,、注冊,、年檢,、認(rèn)定、認(rèn)證,、指定,、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

上述地方住建部門的行為在《意見》中均被明確禁止,。記者注意到,，《意見》發(fā)布后，安徽,、浙江,、上海等地相繼發(fā)布文件，要求進(jìn)一步破除建筑市場區(qū)域壁壘,、優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境。

今年3月,，新修訂的《制止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為規(guī)定》對外發(fā)布。國家市場監(jiān)管總局表示,，黨的二十大對破除地方保護(hù)和行政性壟斷作出重要部署,。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭,、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,，重點(diǎn)任務(wù)之一是進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)干預(yù)市場競爭的行為,。原有規(guī)定面臨執(zhí)法剛性較弱、執(zhí)法權(quán)威不足等問題,，通過修訂,，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，為進(jìn)一步提升執(zhí)法水平,、增進(jìn)執(zhí)法效能奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ),。

相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)愈發(fā)完善。那么,，地方政府職能部門在執(zhí)行層面如何做到不走樣,、不變形呢？東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松在接受媒體采訪時表示,，行政機(jī)關(guān)理當(dāng)依法行政,，特別是作出的決定影響行政相對人權(quán)利與義務(wù)時，要遵守“法無授權(quán)不可為”的準(zhǔn)則,。他建議,，要切實(shí)用好政府法律顧問制度，在政策出臺前嚴(yán)格做好合法性審查,。