多管齊下保障低溫作業(yè)勞動權(quán)益
記者注意到,根據(jù)國家關(guān)于低溫作業(yè)分級的規(guī)定,,工作環(huán)境平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業(yè),,即屬于低溫作業(yè),。但對于低溫津貼如何發(fā)放,,并沒有明確標(biāo)準(zhǔn),,只是在《最低工資規(guī)定》中提到,,低溫津貼不作為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的組成部分,,用人單位應(yīng)另行支付,。
在中國社科院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉看來,低溫津貼難落實的原因,,在于冬天南北氣溫差異較大,。“對高溫津貼,,大家有共識,。夏天,全國處在差不多的溫度狀態(tài),所以能形成一個防暑降溫的規(guī)定,。但對于低溫,,5攝氏度,在南方算很冷了,,但在北方還不是最冷的溫度,,所以較難形成統(tǒng)一的規(guī)定?!彼ㄗh,,根據(jù)地理分布和行業(yè)情況制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),并納入當(dāng)?shù)毓べY構(gòu)成,。
另一個突出的問題是,,低溫津貼即便被明確下來,仍處于難以落地的尷尬局面,。
記者在裁判文書網(wǎng)上以“低溫津貼”為關(guān)鍵詞檢索,,搜到56篇相關(guān)判決文書。對勞動者要求用人單位支付低溫津貼的訴求,,法院多數(shù)會因其未提交相關(guān)證據(jù),,或沒有法律規(guī)定、未經(jīng)過仲裁前置程序等原因予以駁回,。
例如,,在一起勞動爭議案件中,法院認為職工張某某關(guān)于低溫津貼的訴求,,由于國家對低溫津貼并無強制性規(guī)定,,各單位可根據(jù)自身情況決定,而張某某并未舉證證明用人單位向其他人員發(fā)放了低溫津貼,,因此對要求支付低溫津貼的訴求不予支持。
對此,,王天玉認為,,應(yīng)增加低溫津貼規(guī)定的剛性。同時,,針對這種工資報酬相關(guān)的權(quán)益侵害問題,,首先應(yīng)考慮通過勞動監(jiān)察的形式進行糾正,其次,,工會組織也應(yīng)積極發(fā)揮作用,,通過開展調(diào)查、維權(quán)等工作促進權(quán)益落地,。發(fā)生爭議后,,要充分發(fā)揮勞動爭議多元調(diào)解機制的作用,形成一張多管齊下的保障網(wǎng)絡(luò)。
“當(dāng)然,,這筆津貼僅僅是對勞動者在特殊勞動環(huán)境下超額損耗的補償,,不是說給了錢就可以讓人一直在室外工作,而應(yīng)該為低溫戶外勞動者提供必要的勞保用品,,合理調(diào)崗或加以工作時長和強度的限制,。”王天玉說,。
(部分受訪者為化名)