《指導(dǎo)意見》提出了加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的十二條主要任務(wù),，包括：依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn),、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理,、穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系,、暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制,、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置、強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測(cè),、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理,、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報(bào)告、嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等,。

此前“數(shù)據(jù)二十條”首次提出要建立“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制,。本次《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，保護(hù)各類主體在依法收集,、生成,、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益,。落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán),、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利分置要求,，加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,。

考慮到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國(guó)有或公共屬性，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險(xiǎn),，《指導(dǎo)意見》有側(cè)重地針對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨(dú)規(guī)范要求,。比如，《指導(dǎo)意見》提出,，明晰公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)邊界,，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通應(yīng)用安全可追溯。探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益在特定領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)主體范圍內(nèi)入股、質(zhì)押等,，助力公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)多元化價(jià)值流通,。

在蔡躍洲看來(lái)，入股和質(zhì)押本質(zhì)上還是對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬結(jié)構(gòu)性分置后某類具體權(quán)益,、權(quán)利的一種具體實(shí)現(xiàn)方式,。當(dāng)然，《指導(dǎo)意見》對(duì)于公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益入股,、質(zhì)押也是非常審慎的,，專門給出了限定，即“在特定領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)主體范圍內(nèi)”,，而且是“探索”,。這意味著，短期內(nèi)以公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)權(quán)益作為入股或質(zhì)押的標(biāo)的不應(yīng)成為一種普遍現(xiàn)象,。

支持運(yùn)營(yíng)主體對(duì)各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行融合加工

隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革,、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全,、個(gè)人信息保護(hù)等法律法規(guī)頒布實(shí)施,，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用由研究部署邁入落地實(shí)施階段。本次《指導(dǎo)意見》提出,，支持公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平,，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和使用管理。嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域,、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定,，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。