日前,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是國(guó)務(wù)院首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出全面系統(tǒng)規(guī)范,。

這是國(guó)務(wù)院首次系統(tǒng)規(guī)范罰款的設(shè)定與實(shí)施,，但并不是第一次對(duì)遍布行政執(zhí)法諸環(huán)節(jié)的罰款事項(xiàng)“動(dòng)心思”。2023年10月,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》,，一攬子取消和調(diào)整行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章中的33個(gè)罰款事項(xiàng),。在此之前,，國(guó)務(wù)院就多次出臺(tái)相關(guān)舉措要求調(diào)整取消罰款事項(xiàng)，并專門(mén)出臺(tái)意見(jiàn)規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理,，要求在執(zhí)法中依法“合理細(xì)化具體情節(jié)”,。

“罰款”這個(gè)某些地方創(chuàng)收的神兵利器，被盯上已經(jīng)不是一天兩天了,，亂罰款現(xiàn)象更是長(zhǎng)期困擾公眾,，近年來(lái)甚至有抬頭之勢(shì)，各種罰款甚至是天價(jià)罰款屢屢引來(lái)國(guó)務(wù)院督查組查處,。2022年8月,，陜西榆林商戶因賣5斤收入為20元的農(nóng)藥超標(biāo)芹菜被罰6.6萬(wàn)元一案被國(guó)務(wù)院督查組曝光，引來(lái)輿論嘩然,。2023年6月,，福建閩侯一老農(nóng)因銷售不合格芹菜獲利14元，被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)累計(jì)處罰10萬(wàn)元,，在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)被駁回,。

此番國(guó)務(wù)院首次系統(tǒng)性規(guī)范罰款的設(shè)定與實(shí)施，明確要求科學(xué)適用過(guò)罰相當(dāng)原則,，“能夠通過(guò)教育勸導(dǎo),、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的,，一般不設(shè)定罰款”,，明確法律、法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定但未設(shè)定罰款的,，“規(guī)章不得增設(shè)罰款”,。可以說(shuō)具有相當(dāng)?shù)尼槍?duì)性,，也屬于首次以系統(tǒng)性規(guī)范的方式回應(yīng)各類罰款亂象,，并表明態(tài)度劃出紅線。

事實(shí)上,，罰款作為一種法定的行政處罰措施,，其設(shè)定與實(shí)施都應(yīng)在《行政處罰法》的范疇中得以規(guī)制,。因?yàn)椤缎姓幜P法》嚴(yán)格限制了“限制人身自由的行政處罰”的設(shè)定權(quán)，那么對(duì)于一般行政機(jī)關(guān)而言,，罰款就成了其處罰權(quán)限內(nèi)的法定措施之一,，便宜行事也好，部門(mén)利益也罷,，罰款的設(shè)定一直都在部門(mén)執(zhí)法的框架之中,。