《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施條例》7月起實(shí)施，亮點(diǎn)與影響解析

今年7月,，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》即將生效。這一配套行政法規(guī)在國新辦舉辦的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,，由市場監(jiān)管總局,、最高人民法院、司法部,、國家網(wǎng)信辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人詳細(xì)解讀。值此消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施30周年之際,，條例有哪些亮點(diǎn),，又將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響,？

**問題導(dǎo)向,，共筑治理體系**

市場監(jiān)管總局副局長柳軍指出,，條例秉持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，致力于構(gòu)建經(jīng)營者守法,、行業(yè)自律,、消費(fèi)者參與,、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督五位一體的共同治理體系,。在細(xì)化經(jīng)營者義務(wù)、強(qiáng)化國家保護(hù),、完善爭議解決等方面,，條例作出了一系列明確規(guī)制。

柳軍舉例說明,，條例要求贈品同樣須確保安全,，強(qiáng)調(diào)“免費(fèi)不免責(zé)”,；針對虛假宣傳，列舉典型行為,，并嚴(yán)禁虛構(gòu)或夸大產(chǎn)品對老年人的治療、保健,、養(yǎng)生效果,，以保護(hù)老年消費(fèi)者權(quán)益；針對消費(fèi)者安寧權(quán),，嚴(yán)禁擅自發(fā)送推銷信息或撥打推銷電話，旨在提升市場秩序,，規(guī)范經(jīng)營行為，有效預(yù)防市場失靈與消費(fèi)侵權(quán),。

**聚焦熱點(diǎn),，回應(yīng)民生關(guān)切**

司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文表示,，條例緊密關(guān)注當(dāng)前消費(fèi)者關(guān)注的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,。具體包括細(xì)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)相關(guān)規(guī)則,，規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營行為，強(qiáng)化政府消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職責(zé),，明確消費(fèi)者協(xié)會工作要求等。

針對APP過度收集使用個人信息的現(xiàn)象,，國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局負(fù)責(zé)人尤雪云強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)購時的人臉識別屬于個人信息過度收集,。條例明確規(guī)定,，經(jīng)營者不得過度收集與經(jīng)營活動無關(guān)的消費(fèi)者個人信息，不得采用一次性概括授權(quán),、默認(rèn)授權(quán)等方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制消費(fèi)者同意收集使用個人信息,。

**精準(zhǔn)施策，破除消費(fèi)壁壘**

針對預(yù)付式消費(fèi),、直播帶貨,、特殊群體權(quán)益保護(hù)、“霸王條款”,、“刷單炒信”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、自動續(xù)費(fèi),、強(qiáng)制搭售等消費(fèi)熱點(diǎn)問題,，條例進(jìn)行了專項(xiàng)規(guī)定。

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長況旭特別指出,，條例對直播帶貨行業(yè)進(jìn)行了多方面規(guī)范,，要求明確主播身份、商品來源,，平臺,、直播間及主播需共擔(dān)責(zé)任，平臺須建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度,，嚴(yán)格履行身份核驗(yàn),、日常管理及消費(fèi)爭議解決等職責(zé)。

針對預(yù)付式消費(fèi)的諸多亂象,，條例首次賦予消費(fèi)者合同解除權(quán),，退款不僅限于預(yù)付款余額，還需視合同履行及違約情況而定,。關(guān)于押金,，條例規(guī)定不得設(shè)置不合理退還條件，消費(fèi)者違約時,，扣除押金應(yīng)以實(shí)際損失為基準(zhǔn),。此外，條例對預(yù)付式消費(fèi)違規(guī)行為設(shè)定了專門罰則,，嚴(yán)重違法失信的經(jīng)營者將被列入黑名單,。

對于常見的“霸王條款”，如“訂單不退不換”“注冊視為同意”等不公平格式條款,，條例明確規(guī)定經(jīng)營者不得借此不合理免除自身責(zé)任,、加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)或限制消費(fèi)者法定權(quán)利。

最高人民法院民事審判第一庭庭長陳宜芳透露,，最高法正就網(wǎng)絡(luò)打賞,、直播營銷、在線預(yù)定,、個人信息保護(hù)等問題展開調(diào)研,，未來將以典型案例發(fā)布、司法政策制定等方式加大消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)力度,。

**健全機(jī)制,，高效化解糾紛**

面對消費(fèi)者普遍關(guān)心的消費(fèi)糾紛解決途徑，況旭介紹,，條例著力完善消費(fèi)爭議解決機(jī)制,。

條例強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者首問負(fù)責(zé)制,，體現(xiàn)“誰銷售誰負(fù)責(zé)”“誰服務(wù)誰負(fù)責(zé)”原則，消費(fèi)者可直接向銷售者或服務(wù)商尋求解決,，行政部門接到投訴后,，經(jīng)雙方同意應(yīng)及時組織調(diào)解。此外,，條例規(guī)定了投訴受理?xiàng)l件,、時限、委托調(diào)解,、鑒定檢測等程序,，針對重大、復(fù)雜,、涉眾消費(fèi)爭議,，可通過政府抽查檢驗(yàn)“鑒定一次、解決一片”,，有效緩解消費(fèi)者面臨的鑒定難,、鑒定貴問題。

況旭強(qiáng)調(diào),，消費(fèi)者與經(jīng)營者均應(yīng)在法治框架內(nèi)誠信參與市場活動,。條例要求投訴舉報(bào)合法合規(guī)，對騙取賠償,、敲詐勒索的行為設(shè)定行政乃至刑事責(zé)任,；同時，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確適用懲罰性賠償與行政處罰制度,，避免“小錯大賠”“小過重罰”,。

綜上所述，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施條例》的出臺,，不僅直擊消費(fèi)領(lǐng)域諸多痛點(diǎn),，更為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系注入新的活力，有望有力推動消費(fèi)環(huán)境公平,、透明,、有序發(fā)展。