內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)魯縣建華鎮(zhèn)近日發(fā)生一起涉及土地“增補(bǔ)承包費(fèi)”的事件,，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。開(kāi)魯縣對(duì)此發(fā)布通報(bào)，解釋相關(guān)情況。

通報(bào)指出，所謂“增補(bǔ)承包費(fèi)”源于開(kāi)魯縣新增耕地高效利用試點(diǎn)工作,。對(duì)于較大規(guī)模的單獨(dú)新增耕地地塊，村集體依據(jù)《民法典》第533條“情勢(shì)變更”條款,，與承包戶協(xié)商變更合同,。協(xié)商不成的，村集體可訴諸法院或仲裁機(jī)構(gòu),，請(qǐng)求解除合同并收回土地統(tǒng)一管理,。張某柱在雙勝村承包的5000多畝地中，部分新增耕地需按每畝200元標(biāo)準(zhǔn)繳納有償使用費(fèi)。張某柱已將大部分地塊轉(zhuǎn)租他人,。

糾紛起因在于張某柱與雙勝村簽訂的土地租賃合同,。2004年，雙方約定張某柱租賃5600畝荒沼草甸子用以建設(shè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和種植飼草料,，租金為每畝每年4元,。然而，張某柱及其兄張某林（非雙勝村村民）私自開(kāi)墾,，將部分林草地變?yōu)楦?。在“?guó)土三調(diào)”中，4650畝被認(rèn)定為耕地,，改變了合同約定的土地用途,。

開(kāi)魯縣作為新增耕地高效利用試點(diǎn)單位，對(duì)未確權(quán)的新增耕地原則上不再承包到戶,，而是由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),。雙勝村據(jù)此形成決議，要求新增耕地的承包戶完善原土地承包合同并繳納有償使用費(fèi),。張某柱,、張某林拒絕繳費(fèi)，并于4月12日進(jìn)行翻耙,，導(dǎo)致鎮(zhèn)村干部在勸阻過(guò)程中出現(xiàn)態(tài)度急躁,、言語(yǔ)粗魯?shù)那闆r。目前,，雙方同意通過(guò)訴訟途徑解決糾紛,。

關(guān)于“私自開(kāi)墾耕種”行為，法律界存在不同看法,。北京萬(wàn)典律師事務(wù)所主任王衛(wèi)洲認(rèn)為,，若張某柱遵循土地利用總體規(guī)劃，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、防止水土流失的前提下開(kāi)發(fā)未利用土地，其行為應(yīng)受國(guó)家鼓勵(lì),，不應(yīng)視為違法,。北京航空航天大學(xué)法學(xué)院兼職教授王才亮則指出，若私自開(kāi)墾的是草原地,，未經(jīng)批準(zhǔn)則構(gòu)成違法,。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地學(xué)院院長(zhǎng)李保國(guó)介紹，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查將大量未被統(tǒng)計(jì)的自行開(kāi)墾耕地納入新增耕地范疇,。這些“黑地”被劃歸村集體,，成為集體產(chǎn)業(yè)，村集體可將其有償承包給耕種者。至于已有承包合同的土地如何處理,，各地做法可能存在差異,。

針對(duì)開(kāi)魯縣依據(jù)“情勢(shì)變更”條款處置新增耕地的做法，王衛(wèi)洲認(rèn)為并不成立,。他指出,，土地用途調(diào)整更新并非不可預(yù)見(jiàn)，且村委會(huì)對(duì)承包戶的開(kāi)墾行為應(yīng)有所了解,，故不適用“情勢(shì)變更”,。承包戶擅自改變土地用途及轉(zhuǎn)租行為構(gòu)成違約。村民代表大會(huì)決議收取“有償使用費(fèi)”具有一定法律依據(jù),，但承包方若認(rèn)為費(fèi)用過(guò)高,，可通過(guò)訴訟尋求平衡。

此外,，法律專家一致認(rèn)為,，鎮(zhèn)干部無(wú)權(quán)現(xiàn)場(chǎng)阻止農(nóng)戶耕種，其行為及公安機(jī)關(guān)的介入缺乏法律依據(jù),，涉嫌濫用職權(quán),。農(nóng)村土地承包合同爭(zhēng)議應(yīng)由合同雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)通過(guò)仲裁或訴訟途徑處理,，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)干涉,。如因公職人員不當(dāng)行為造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)予以賠償,。