已經建成了14年但至今仍未投入運營,，海南環(huán)島高鐵東環(huán)線和樂站的境況,，引發(fā)廣泛關注。

作為世界上首條環(huán)島高鐵,，海南環(huán)島高鐵分期分段建設，東環(huán)段于2010年末通車，按計劃在萬寧市設三站：和樂站,、萬寧站、神州站,，但和樂站卻遲遲未能投入運營,。

今年1月28日，與和樂站同樣位于萬寧市的神州站正式開辦客運業(yè)務,，這讓和樂鎮(zhèn)不少居民看到了和樂站啟動的希望,。3月19 日，有網友在人民網“領導留言板”上詢問“和樂站為啥建好不開通運行”,。

行駛中的海南環(huán)島高鐵列車,。中新社發(fā) 蒙鐘德 攝

海南省發(fā)改委回復稱，該委已于去年多次組織萬寧市政府,、海南鐵路有限公司以及設計單位對和樂站進行調研,，下一步我委將督促萬寧市政府、海南鐵路有限公司等有關單位,，加快和樂站開通前各項工作,，推動車站早日開通運營。

和樂鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府一位工作人員向中國新聞周刊表示,，和樂站距離鎮(zhèn)政府大約20分鐘車程,，目前為止仍未投入使用，并且沒有公交通達,。

類似和樂站這樣建成后未開通的高鐵站在全國范圍內并不鮮見,。據《中國經營報》報道，截至目前,，全國至少有26個高鐵站建成后,，因位置偏遠、周邊配套不足,、客流量低等緣故,，處于未啟用或關停狀態(tài),。

那么，這些高鐵站緣何在建成后“閑置”,，未來有沒有可能重獲“新生”,？

并非個例

和樂站位于萬寧市和樂鎮(zhèn)，以和樂站為中心方圓10公里,，有和樂鎮(zhèn),、山根鎮(zhèn)、后安鎮(zhèn),、東興農場,、東嶺農場、北大鎮(zhèn)等城鎮(zhèn),，人口總規(guī)模近30萬人,。但目前和樂站四周雜草叢生，甚至廣場上的地磚縫里也長出了雜草,，原本懸掛的“和樂站”標牌已經不見蹤影,。

和樂鎮(zhèn)航拍。圖/圖蟲創(chuàng)意

和樂站一名工作人員向媒體透露,，盡管和樂站尚未投入運營,，但仍有人負責日常的看管。關于和樂站為何遲遲未能啟用,，這位工作人員表示原因復雜，其中客流量不足是主要因素之一,。

事實上,，早在2018年，萬寧市人大代表團就曾向海南省發(fā)改委提出《關于啟用東環(huán)高鐵和樂站的建議》（以下簡稱《建議》）,。萬寧市人大代表團提到,，當時規(guī)劃設計該站應該是做了充分論證的，但時至今日該站尚未開通,，老百姓很有意見,。

《建議》提到，和樂,、后安是萬寧的重鎮(zhèn),，和樂、山根的房地產也具有一定規(guī)模,，后安是海南檳榔加工主要基地之一,，和樂是龍舟小鎮(zhèn),，發(fā)展旅游前景廣闊,。和樂站啟用能給當地經濟社會發(fā)展帶來無限前景。

海南省發(fā)改委回復稱,，鐵路部門認為當前制約和樂站啟用的主要原因是：目前周邊客流量尚未達到鐵道部門的開通標準，周邊的市政配套設施尚未完善,。下一步,，請貴市抓緊完善和樂站周邊市政配套設施，我委將積極配合協(xié)調爭取中國鐵路總公司的支持,，力爭盡快開通和樂站，早日為百姓及旅客提供便利,。

值得一提的是,，前述網友留言也提到,，G223國道和樂（鎮(zhèn)）到和樂站的道路沒看到修建。海南省發(fā)改委回復稱,，下一步我委將督促項目業(yè)主完善公路配套設施建設,，為居民出行做好保障工作,。

《2024年萬寧市政府工作報告》提出，今年“力爭環(huán)島高鐵和樂站開通運營”,。和樂鎮(zhèn)一名主要官員向媒體表示，鎮(zhèn)上也急切希望和樂站能早日啟用,，但這一過程需要市級和省級層面的具體規(guī)劃和實施。

事實上,，建成多年仍未開通啟用的高鐵站,，和樂站并非個例,。

此前，社交媒體上有關“國內最孤獨高鐵站”的話題,，曾引發(fā)關注,。這座高鐵站是位于云南省玉溪市境內的陽宗站,。該站于2016年完成了主體施工，但至今一直都未投入使用,。

于是有網友在人民網“領導留言板”上詢問“陽宗站什么時候能運營”。中國鐵路昆明局集團有限公司回復表示,，經客流調查,，該地游客及周邊人員出行主要以汽車為主，乘坐鐵路出行意愿不強,，暫不宜開通。

中國鐵路昆明局集團有限公司還回復稱,，客運站的開辦需要有廣泛的客流支撐，維持基本的運營條件,，避免運能浪費,、虛糜,。下一步,，鐵路部門將加強客流的分析調查,，在條件具備后適時開辦陽宗站客運業(yè)務,。

陽宗站位于陽宗鎮(zhèn),，是玉溪距離昆明最近的一個城鎮(zhèn),，擁有陽宗海風景區(qū)等旅游景點。陽宗海風景區(qū)附近一位商家告訴中國新聞周刊,，目前游客及當地民眾出行主要以汽車為主，也有公交車互通,。

陽宗鎮(zhèn)風光,。圖/視覺中國

他說，如果陽宗站能開通當然更方便,，但也要考慮運營成本和加大投入的問題，他相信發(fā)展到一定程度肯定會開通,。

類似和樂站、陽宗站的情形,，在全國范圍內并不鮮見。比如,，山東淄博膠濟客專線上的周村東站,、山東煙臺青榮城際鐵路上的芝罘站，鐵路開通至今已經十余年,，目前仍未投入使用；再比如,，被網友稱為“南京兩大落魄車站”的江浦站和紫金山東站,，均已經建成10多年,，但至今也未啟用,。

據了解，這些高鐵站普遍面臨的問題包括客流量不足,，經濟效益小，以及運營可能導致虧損,。而虧損是地方政府補貼還是鐵路公司自行承擔,，背后涉及復雜的利益協(xié)調。

截至2023年底,，我國鐵路營業(yè)里程達到15.9萬公里，其中高鐵達到4.5萬公里,，位居世界第一。根據國務院規(guī)劃,，到2025年，高速鐵路網對50萬人口以上城市覆蓋率將超過95%,。

北京交通大學交通運輸學院教授楊浩向中國新聞周刊表示,，目前全國有接近1300座高鐵站，20多座高鐵站閑置,，在高鐵站總數中比例很低,，從高鐵建設角度來說“不算是一個很突出的問題”，“總的來講發(fā)展還是比較健康的”，但對于地方而言,，可能就是一個突出問題,。

如何破局？

楊浩告訴中國新聞周刊,，高鐵站閑置成因較為復雜,，其中涉及規(guī)劃,、建設,、運營以及地方政府多個方面。他說,，高鐵規(guī)劃建設一般是按照5年、10年或更長時期進行的規(guī)劃,，且高鐵客流量是按照全線預測的，但實際上出行距離有長有短,，每一段客流密度有多大,，確實會存在與實際情況不符的現(xiàn)象，甚至可能有為了獲批高估的情況,。

而在線路方案制定過程中,，相關設計院會與鐵路部門、地方政府反復溝通,。具體到高鐵站點的選址,，楊浩說：“站點到底設在何處？要跟地方政府溝通,?！钡胤秸谧陨沓鞘幸?guī)劃,、土地成本、拆遷壓力等因素的考慮,，往往選擇設到人口比較少的開發(fā)區(qū),。

事實上，在很長的一段時間里,，各地政府一般會在遠離市中心的郊區(qū)或者新區(qū)規(guī)劃高鐵站，圍繞高鐵站規(guī)劃高鐵新城,，希望通過高鐵新城的帶動,，實現(xiàn)城市的快速擴張。

此外,，高鐵線路通常按照大城市、樞紐城市走向調整,，為保證線路順直，沿途中小型車站選址有時無法進入市區(qū),，只能設置在遠郊區(qū)。部分地方政府為了減輕市區(qū)拆遷壓力,，推動新區(qū)土地開發(fā),，也樂見高鐵站設置在郊區(qū),。

如此一來，高鐵車站的選址,，并不一定跟人口的集聚完全匹配,。中國鐵路經濟規(guī)劃研究院于劍、馬波濤等研究員曾聯(lián)合發(fā)文《高鐵車站選址相關問題研究》指出,，近年來新建高鐵車站大量增加,，部分車站選址出現(xiàn)站城融合不足,、位置偏遠,、便捷性差、運輸組織不暢,、靈活性差,、能力緊張等問題，直接影響高速鐵路服務質量和效率效益,。

值得一提的是，高鐵站周邊市政配套設施,，比如水,、電、氣管網，道路交通等,，都要由地方政府負責建設,。但一些地方由于各種原因，存在配套措施無法跟上的情況,，比如前文提到的和樂站,，目前就沒有公交通達,。

因此,，就會出現(xiàn)這樣的情況——在高鐵線路開通后，如果部分車站出現(xiàn)交通配套不到位,、客流量較小的情況,，鐵路部門會酌情減少?？寇嚧位驎簳r不辦理客運業(yè)務,，即便已經運營車站也有可能被關停。

比如,，廣西桂林位于貴廣高鐵線上的五通站,，于2018年投入運營，但短暫運營幾年后,，在2022年關停,，至今未復運,。究其原因,，五通站距離桂林市較近,，并不能吸引到太多其他地方的客流,，乘客范圍基本局限在五通鎮(zhèn)上,。但高鐵站距離鎮(zhèn)中心又有一定距離,，且沒有公交車通達,，居民乘車多有不便，導致該站客流嚴重不足,。

當然,，閑置的高鐵站并非沒有重獲“新生”的機會。

位于海南環(huán)島高鐵西段的海頭站,，也曾因為“周邊客流量尚未達到鐵道部門的開通標準,，周邊的市政配套設施尚未完善”的原因，未能按時投入運營,。但經過當地政府多年的努力,，海頭站終于在2023年12月正式開通運營。

因此,，不少人對于閑置高鐵站能否如海頭站般重獲“新生”,，寄予期望。但其中關鍵在于,，面對客流量不足,、經濟效益小等問題，這些高鐵站開通運營可能導致的虧損,，由誰來承擔,。

以海頭站為例，儋州市交通運輸局曾在2021年答復市人大代表相關建議時稱,，開通海頭高鐵站是由粵海鐵路有限責任公司決定,，該公司方面稱，考慮到海頭高鐵站客源,、經營成本等因素,，存在經營虧損，一直沒有開通,，如需開通需儋州市支持經營虧損補貼資金約500萬元,。

曾參與海頭站運營啟動工作的當地政府一名工作人員向媒體表示，地方政府和鐵路公司就運營問題進行了多次討論，“關鍵的問題,，就是錢的問題”,。

“事在人為?！睏詈普f,，鐵路涉及人流、物流等經濟活動,，都跟地方產業(yè)布局有關系,，比如說，通過大力發(fā)展新興產業(yè),、招商引資等，把地方經濟做大,、做強,，能夠吸引到充足的人流、物流,，條件具備了,，開通“肯定沒有問題”。

在業(yè)內人士看來,，培育客流十分關鍵,。楊浩認為，鐵路公司要從供給側,，在通達性,、方便性、服務質量等方面提高交通服務水平上培育客流,；地方政府則要從需求側,，努力發(fā)展經濟，提高人民生活水平,，在交通生成量上培育客流,。

他說，交通設施本身就要超前建設,，所以包括鐵路,、公路建設初期運量都可能存在不足，這之中有一個客流培育的過程,，交通條件的改善會吸引一定的客流,，但不是自然會發(fā)生的，還是得去創(chuàng)造條件,。