已經(jīng)建成了14年但至今仍未投入運(yùn)營(yíng),，海南環(huán)島高鐵東環(huán)線(xiàn)和樂(lè)站的境況，引發(fā)廣泛關(guān)注,。

作為世界上首條環(huán)島高鐵,，海南環(huán)島高鐵分期分段建設(shè)，東環(huán)段于2010年末通車(chē),，按計(jì)劃在萬(wàn)寧市設(shè)三站：和樂(lè)站,、萬(wàn)寧站、神州站,，但和樂(lè)站卻遲遲未能投入運(yùn)營(yíng),。

今年1月28日，與和樂(lè)站同樣位于萬(wàn)寧市的神州站正式開(kāi)辦客運(yùn)業(yè)務(wù),，這讓和樂(lè)鎮(zhèn)不少居民看到了和樂(lè)站啟動(dòng)的希望,。3月19 日,，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上詢(xún)問(wèn)“和樂(lè)站為啥建好不開(kāi)通運(yùn)行”,。

行駛中的海南環(huán)島高鐵列車(chē)。中新社發(fā) 蒙鐘德 攝

海南省發(fā)改委回復(fù)稱(chēng),，該委已于去年多次組織萬(wàn)寧市政府、海南鐵路有限公司以及設(shè)計(jì)單位對(duì)和樂(lè)站進(jìn)行調(diào)研,，下一步我委將督促萬(wàn)寧市政府,、海南鐵路有限公司等有關(guān)單位,，加快和樂(lè)站開(kāi)通前各項(xiàng)工作,，推動(dòng)車(chē)站早日開(kāi)通運(yùn)營(yíng),。

和樂(lè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府一位工作人員向中國(guó)新聞周刊表示,，和樂(lè)站距離鎮(zhèn)政府大約20分鐘車(chē)程,，目前為止仍未投入使用,，并且沒(méi)有公交通達(dá),。

類(lèi)似和樂(lè)站這樣建成后未開(kāi)通的高鐵站在全國(guó)范圍內(nèi)并不鮮見(jiàn),。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道,，截至目前,，全國(guó)至少有26個(gè)高鐵站建成后，因位置偏遠(yuǎn),、周邊配套不足,、客流量低等緣故,，處于未啟用或關(guān)停狀態(tài)。

那么,，這些高鐵站緣何在建成后“閑置”,，未來(lái)有沒(méi)有可能重獲“新生”？

并非個(gè)例

和樂(lè)站位于萬(wàn)寧市和樂(lè)鎮(zhèn),，以和樂(lè)站為中心方圓10公里,，有和樂(lè)鎮(zhèn)、山根鎮(zhèn),、后安鎮(zhèn),、東興農(nóng)場(chǎng)、東嶺農(nóng)場(chǎng),、北大鎮(zhèn)等城鎮(zhèn),，人口總規(guī)模近30萬(wàn)人。但目前和樂(lè)站四周雜草叢生,，甚至廣場(chǎng)上的地磚縫里也長(zhǎng)出了雜草,，原本懸掛的“和樂(lè)站”標(biāo)牌已經(jīng)不見(jiàn)蹤影。

和樂(lè)鎮(zhèn)航拍,。圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意

和樂(lè)站一名工作人員向媒體透露,，盡管和樂(lè)站尚未投入運(yùn)營(yíng)，但仍有人負(fù)責(zé)日常的看管,。關(guān)于和樂(lè)站為何遲遲未能啟用,，這位工作人員表示原因復(fù)雜，其中客流量不足是主要因素之一,。

事實(shí)上,，早在2018年，萬(wàn)寧市人大代表團(tuán)就曾向海南省發(fā)改委提出《關(guān)于啟用東環(huán)高鐵和樂(lè)站的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）,。萬(wàn)寧市人大代表團(tuán)提到,，當(dāng)時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)該站應(yīng)該是做了充分論證的，但時(shí)至今日該站尚未開(kāi)通,，老百姓很有意見(jiàn),。

《建議》提到，和樂(lè),、后安是萬(wàn)寧的重鎮(zhèn),，和樂(lè)、山根的房地產(chǎn)也具有一定規(guī)模,，后安是海南檳榔加工主要基地之一,，和樂(lè)是龍舟小鎮(zhèn)，發(fā)展旅游前景廣闊,。和樂(lè)站啟用能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)無(wú)限前景,。

海南省發(fā)改委回復(fù)稱(chēng),，鐵路部門(mén)認(rèn)為當(dāng)前制約和樂(lè)站啟用的主要原因是：目前周邊客流量尚未達(dá)到鐵道部門(mén)的開(kāi)通標(biāo)準(zhǔn)，周邊的市政配套設(shè)施尚未完善,。下一步,，請(qǐng)貴市抓緊完善和樂(lè)站周邊市政配套設(shè)施，我委將積極配合協(xié)調(diào)爭(zhēng)取中國(guó)鐵路總公司的支持,，力爭(zhēng)盡快開(kāi)通和樂(lè)站,，早日為百姓及旅客提供便利。

值得一提的是,，前述網(wǎng)友留言也提到,，G223國(guó)道和樂(lè)（鎮(zhèn)）到和樂(lè)站的道路沒(méi)看到修建。海南省發(fā)改委回復(fù)稱(chēng),，下一步我委將督促項(xiàng)目業(yè)主完善公路配套設(shè)施建設(shè),，為居民出行做好保障工作。

《2024年萬(wàn)寧市政府工作報(bào)告》提出,，今年“力爭(zhēng)環(huán)島高鐵和樂(lè)站開(kāi)通運(yùn)營(yíng)”,。和樂(lè)鎮(zhèn)一名主要官員向媒體表示，鎮(zhèn)上也急切希望和樂(lè)站能早日啟用,，但這一過(guò)程需要市級(jí)和省級(jí)層面的具體規(guī)劃和實(shí)施,。

事實(shí)上，建成多年仍未開(kāi)通啟用的高鐵站,，和樂(lè)站并非個(gè)例,。

此前，社交媒體上有關(guān)“國(guó)內(nèi)最孤獨(dú)高鐵站”的話(huà)題,，曾引發(fā)關(guān)注,。這座高鐵站是位于云南省玉溪市境內(nèi)的陽(yáng)宗站。該站于2016年完成了主體施工,，但至今一直都未投入使用,。

于是有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上詢(xún)問(wèn)“陽(yáng)宗站什么時(shí)候能運(yùn)營(yíng)”。中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司回復(fù)表示,，經(jīng)客流調(diào)查,，該地游客及周邊人員出行主要以汽車(chē)為主，乘坐鐵路出行意愿不強(qiáng),，暫不宜開(kāi)通,。

中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司還回復(fù)稱(chēng)，客運(yùn)站的開(kāi)辦需要有廣泛的客流支撐,，維持基本的運(yùn)營(yíng)條件,，避免運(yùn)能浪費(fèi)、虛糜,。下一步,，鐵路部門(mén)將加強(qiáng)客流的分析調(diào)查，在條件具備后適時(shí)開(kāi)辦陽(yáng)宗站客運(yùn)業(yè)務(wù),。

陽(yáng)宗站位于陽(yáng)宗鎮(zhèn),，是玉溪距離昆明最近的一個(gè)城鎮(zhèn)，擁有陽(yáng)宗海風(fēng)景區(qū)等旅游景點(diǎn),。陽(yáng)宗海風(fēng)景區(qū)附近一位商家告訴中國(guó)新聞周刊,，目前游客及當(dāng)?shù)孛癖姵鲂兄饕云?chē)為主，也有公交車(chē)互通,。

陽(yáng)宗鎮(zhèn)風(fēng)光,。圖/視覺(jué)中國(guó)

他說(shuō)，如果陽(yáng)宗站能開(kāi)通當(dāng)然更方便,，但也要考慮運(yùn)營(yíng)成本和加大投入的問(wèn)題,，他相信發(fā)展到一定程度肯定會(huì)開(kāi)通。

類(lèi)似和樂(lè)站,、陽(yáng)宗站的情形,，在全國(guó)范圍內(nèi)并不鮮見(jiàn)。比如,，山東淄博膠濟(jì)客專(zhuān)線(xiàn)上的周村東站,、山東煙臺(tái)青榮城際鐵路上的芝罘站，鐵路開(kāi)通至今已經(jīng)十余年,，目前仍未投入使用,；再比如，被網(wǎng)友稱(chēng)為“南京兩大落魄車(chē)站”的江浦站和紫金山東站,，均已經(jīng)建成10多年,，但至今也未啟用。

據(jù)了解,，這些高鐵站普遍面臨的問(wèn)題包括客流量不足,，經(jīng)濟(jì)效益小，以及運(yùn)營(yíng)可能導(dǎo)致虧損,。而虧損是地方政府補(bǔ)貼還是鐵路公司自行承擔(dān),，背后涉及復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)。

截至2023年底,，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15.9萬(wàn)公里,，其中高鐵達(dá)到4.5萬(wàn)公里，位居世界第一,。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)劃,，到2025年，高速鐵路網(wǎng)對(duì)50萬(wàn)人口以上城市覆蓋率將超過(guò)95%。

北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授楊浩向中國(guó)新聞周刊表示,，目前全國(guó)有接近1300座高鐵站,，20多座高鐵站閑置，在高鐵站總數(shù)中比例很低,，從高鐵建設(shè)角度來(lái)說(shuō)“不算是一個(gè)很突出的問(wèn)題”,，“總的來(lái)講發(fā)展還是比較健康的”，但對(duì)于地方而言,，可能就是一個(gè)突出問(wèn)題,。

如何破局？

楊浩告訴中國(guó)新聞周刊,，高鐵站閑置成因較為復(fù)雜,，其中涉及規(guī)劃、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)以及地方政府多個(gè)方面,。他說(shuō)，高鐵規(guī)劃建設(shè)一般是按照5年,、10年或更長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)行的規(guī)劃,，且高鐵客流量是按照全線(xiàn)預(yù)測(cè)的，但實(shí)際上出行距離有長(zhǎng)有短,，每一段客流密度有多大,，確實(shí)會(huì)存在與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象，甚至可能有為了獲批高估的情況,。

而在線(xiàn)路方案制定過(guò)程中,，相關(guān)設(shè)計(jì)院會(huì)與鐵路部門(mén)、地方政府反復(fù)溝通,。具體到高鐵站點(diǎn)的選址,，楊浩說(shuō)：“站點(diǎn)到底設(shè)在何處？要跟地方政府溝通,?！钡胤秸谧陨沓鞘幸?guī)劃、土地成本,、拆遷壓力等因素的考慮,，往往選擇設(shè)到人口比較少的開(kāi)發(fā)區(qū)。

事實(shí)上,，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里,，各地政府一般會(huì)在遠(yuǎn)離市中心的郊區(qū)或者新區(qū)規(guī)劃高鐵站，圍繞高鐵站規(guī)劃高鐵新城,，希望通過(guò)高鐵新城的帶動(dòng),，實(shí)現(xiàn)城市的快速擴(kuò)張。

此外，高鐵線(xiàn)路通常按照大城市,、樞紐城市走向調(diào)整,，為保證線(xiàn)路順直，沿途中小型車(chē)站選址有時(shí)無(wú)法進(jìn)入市區(qū),，只能設(shè)置在遠(yuǎn)郊區(qū),。部分地方政府為了減輕市區(qū)拆遷壓力，推動(dòng)新區(qū)土地開(kāi)發(fā),，也樂(lè)見(jiàn)高鐵站設(shè)置在郊區(qū)。

如此一來(lái),，高鐵車(chē)站的選址,，并不一定跟人口的集聚完全匹配。中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院于劍,、馬波濤等研究員曾聯(lián)合發(fā)文《高鐵車(chē)站選址相關(guān)問(wèn)題研究》指出,，近年來(lái)新建高鐵車(chē)站大量增加，部分車(chē)站選址出現(xiàn)站城融合不足,、位置偏遠(yuǎn),、便捷性差、運(yùn)輸組織不暢,、靈活性差,、能力緊張等問(wèn)題，直接影響高速鐵路服務(wù)質(zhì)量和效率效益,。

值得一提的是,，高鐵站周邊市政配套設(shè)施，比如水,、電,、氣管網(wǎng)，道路交通等,，都要由地方政府負(fù)責(zé)建設(shè),。但一些地方由于各種原因，存在配套措施無(wú)法跟上的情況,，比如前文提到的和樂(lè)站,，目前就沒(méi)有公交通達(dá)。

因此,，就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況——在高鐵線(xiàn)路開(kāi)通后,，如果部分車(chē)站出現(xiàn)交通配套不到位、客流量較小的情況,，鐵路部門(mén)會(huì)酌情減少?？寇?chē)次或暫時(shí)不辦理客運(yùn)業(yè)務(wù)，即便已經(jīng)運(yùn)營(yíng)車(chē)站也有可能被關(guān)停。

比如,，廣西桂林位于貴廣高鐵線(xiàn)上的五通站,，于2018年投入運(yùn)營(yíng)，但短暫運(yùn)營(yíng)幾年后,，在2022年關(guān)停,，至今未復(fù)運(yùn)。究其原因,，五通站距離桂林市較近,，并不能吸引到太多其他地方的客流，乘客范圍基本局限在五通鎮(zhèn)上,。但高鐵站距離鎮(zhèn)中心又有一定距離,，且沒(méi)有公交車(chē)通達(dá)，居民乘車(chē)多有不便,，導(dǎo)致該站客流嚴(yán)重不足,。

當(dāng)然，閑置的高鐵站并非沒(méi)有重獲“新生”的機(jī)會(huì),。

位于海南環(huán)島高鐵西段的海頭站,，也曾因?yàn)椤爸苓吙土髁可形催_(dá)到鐵道部門(mén)的開(kāi)通標(biāo)準(zhǔn)，周邊的市政配套設(shè)施尚未完善”的原因,，未能按時(shí)投入運(yùn)營(yíng),。但經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣嗄甑呐Γｎ^站終于在2023年12月正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng),。

因此,，不少人對(duì)于閑置高鐵站能否如海頭站般重獲“新生”，寄予期望,。但其中關(guān)鍵在于,，面對(duì)客流量不足、經(jīng)濟(jì)效益小等問(wèn)題,，這些高鐵站開(kāi)通運(yùn)營(yíng)可能導(dǎo)致的虧損,，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。

以海頭站為例,，儋州市交通運(yùn)輸局曾在2021年答復(fù)市人大代表相關(guān)建議時(shí)稱(chēng),，開(kāi)通海頭高鐵站是由粵海鐵路有限責(zé)任公司決定，該公司方面稱(chēng),，考慮到海頭高鐵站客源,、經(jīng)營(yíng)成本等因素，存在經(jīng)營(yíng)虧損,，一直沒(méi)有開(kāi)通,，如需開(kāi)通需儋州市支持經(jīng)營(yíng)虧損補(bǔ)貼資金約500萬(wàn)元,。

曾參與海頭站運(yùn)營(yíng)啟動(dòng)工作的當(dāng)?shù)卣幻ぷ魅藛T向媒體表示，地方政府和鐵路公司就運(yùn)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行了多次討論,，“關(guān)鍵的問(wèn)題,，就是錢(qián)的問(wèn)題”。

“事在人為,?！睏詈普f(shuō)，鐵路涉及人流,、物流等經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，都跟地方產(chǎn)業(yè)布局有關(guān)系，比如說(shuō),，通過(guò)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),、招商引資等，把地方經(jīng)濟(jì)做大,、做強(qiáng)，能夠吸引到充足的人流,、物流,，條件具備了，開(kāi)通“肯定沒(méi)有問(wèn)題”,。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),，培育客流十分關(guān)鍵。楊浩認(rèn)為,，鐵路公司要從供給側(cè),，在通達(dá)性、方便性,、服務(wù)質(zhì)量等方面提高交通服務(wù)水平上培育客流,；地方政府則要從需求側(cè)，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì),，提高人民生活水平,，在交通生成量上培育客流。

他說(shuō),，交通設(shè)施本身就要超前建設(shè),，所以包括鐵路、公路建設(shè)初期運(yùn)量都可能存在不足,，這之中有一個(gè)客流培育的過(guò)程,，交通條件的改善會(huì)吸引一定的客流，但不是自然會(huì)發(fā)生的,，還是得去創(chuàng)造條件,。