已經(jīng)建成了14年但至今仍未投入運(yùn)營,，海南環(huán)島高鐵東環(huán)線和樂站的境況,，引發(fā)廣泛關(guān)注。

作為世界上首條環(huán)島高鐵,，海南環(huán)島高鐵分期分段建設(shè),，東環(huán)段于2010年末通車，按計(jì)劃在萬寧市設(shè)三站：和樂站,、萬寧站,、神州站，但和樂站卻遲遲未能投入運(yùn)營,。

今年1月28日,，與和樂站同樣位于萬寧市的神州站正式開辦客運(yùn)業(yè)務(wù)，這讓和樂鎮(zhèn)不少居民看到了和樂站啟動(dòng)的希望,。3月19 日,，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上詢問“和樂站為啥建好不開通運(yùn)行”。

行駛中的海南環(huán)島高鐵列車,。中新社發(fā) 蒙鐘德 攝

海南省發(fā)改委回復(fù)稱,，該委已于去年多次組織萬寧市政府、海南鐵路有限公司以及設(shè)計(jì)單位對和樂站進(jìn)行調(diào)研,，下一步我委將督促萬寧市政府,、海南鐵路有限公司等有關(guān)單位，加快和樂站開通前各項(xiàng)工作,，推動(dòng)車站早日開通運(yùn)營,。

和樂鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府一位工作人員向中國新聞周刊表示，和樂站距離鎮(zhèn)政府大約20分鐘車程,，目前為止仍未投入使用,，并且沒有公交通達(dá)。

類似和樂站這樣建成后未開通的高鐵站在全國范圍內(nèi)并不鮮見,。據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道,，截至目前，全國至少有26個(gè)高鐵站建成后,，因位置偏遠(yuǎn),、周邊配套不足、客流量低等緣故，處于未啟用或關(guān)停狀態(tài),。

那么,，這些高鐵站緣何在建成后“閑置”，未來有沒有可能重獲“新生”,？

并非個(gè)例

和樂站位于萬寧市和樂鎮(zhèn),，以和樂站為中心方圓10公里，有和樂鎮(zhèn),、山根鎮(zhèn),、后安鎮(zhèn)、東興農(nóng)場,、東嶺農(nóng)場,、北大鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)，人口總規(guī)模近30萬人,。但目前和樂站四周雜草叢生,，甚至廣場上的地磚縫里也長出了雜草，原本懸掛的“和樂站”標(biāo)牌已經(jīng)不見蹤影,。

和樂鎮(zhèn)航拍。圖/圖蟲創(chuàng)意

和樂站一名工作人員向媒體透露,，盡管和樂站尚未投入運(yùn)營,，但仍有人負(fù)責(zé)日常的看管。關(guān)于和樂站為何遲遲未能啟用,，這位工作人員表示原因復(fù)雜,，其中客流量不足是主要因素之一。

事實(shí)上,，早在2018年,，萬寧市人大代表團(tuán)就曾向海南省發(fā)改委提出《關(guān)于啟用東環(huán)高鐵和樂站的建議》（以下簡稱《建議》）。萬寧市人大代表團(tuán)提到,，當(dāng)時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)該站應(yīng)該是做了充分論證的,，但時(shí)至今日該站尚未開通，老百姓很有意見,。

《建議》提到,，和樂、后安是萬寧的重鎮(zhèn),，和樂,、山根的房地產(chǎn)也具有一定規(guī)模，后安是海南檳榔加工主要基地之一,，和樂是龍舟小鎮(zhèn),，發(fā)展旅游前景廣闊。和樂站啟用能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來無限前景,。

海南省發(fā)改委回復(fù)稱,，鐵路部門認(rèn)為當(dāng)前制約和樂站啟用的主要原因是：目前周邊客流量尚未達(dá)到鐵道部門的開通標(biāo)準(zhǔn),，周邊的市政配套設(shè)施尚未完善。下一步,，請貴市抓緊完善和樂站周邊市政配套設(shè)施,，我委將積極配合協(xié)調(diào)爭取中國鐵路總公司的支持，力爭盡快開通和樂站,，早日為百姓及旅客提供便利,。

值得一提的是，前述網(wǎng)友留言也提到,，G223國道和樂（鎮(zhèn)）到和樂站的道路沒看到修建,。海南省發(fā)改委回復(fù)稱，下一步我委將督促項(xiàng)目業(yè)主完善公路配套設(shè)施建設(shè),，為居民出行做好保障工作,。

《2024年萬寧市政府工作報(bào)告》提出，今年“力爭環(huán)島高鐵和樂站開通運(yùn)營”,。和樂鎮(zhèn)一名主要官員向媒體表示,，鎮(zhèn)上也急切希望和樂站能早日啟用，但這一過程需要市級和省級層面的具體規(guī)劃和實(shí)施,。

事實(shí)上,，建成多年仍未開通啟用的高鐵站，和樂站并非個(gè)例,。

此前,，社交媒體上有關(guān)“國內(nèi)最孤獨(dú)高鐵站”的話題，曾引發(fā)關(guān)注,。這座高鐵站是位于云南省玉溪市境內(nèi)的陽宗站,。該站于2016年完成了主體施工，但至今一直都未投入使用,。

于是有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上詢問“陽宗站什么時(shí)候能運(yùn)營”,。中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司回復(fù)表示，經(jīng)客流調(diào)查,，該地游客及周邊人員出行主要以汽車為主,，乘坐鐵路出行意愿不強(qiáng)，暫不宜開通,。

中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司還回復(fù)稱,，客運(yùn)站的開辦需要有廣泛的客流支撐，維持基本的運(yùn)營條件,，避免運(yùn)能浪費(fèi),、虛糜。下一步，鐵路部門將加強(qiáng)客流的分析調(diào)查,，在條件具備后適時(shí)開辦陽宗站客運(yùn)業(yè)務(wù),。

陽宗站位于陽宗鎮(zhèn)，是玉溪距離昆明最近的一個(gè)城鎮(zhèn),，擁有陽宗海風(fēng)景區(qū)等旅游景點(diǎn),。陽宗海風(fēng)景區(qū)附近一位商家告訴中國新聞周刊，目前游客及當(dāng)?shù)孛癖姵鲂兄饕云嚍橹?，也有公交車互通?/p>

陽宗鎮(zhèn)風(fēng)光,。圖/視覺中國

他說，如果陽宗站能開通當(dāng)然更方便,，但也要考慮運(yùn)營成本和加大投入的問題,，他相信發(fā)展到一定程度肯定會(huì)開通。

類似和樂站,、陽宗站的情形,，在全國范圍內(nèi)并不鮮見。比如,，山東淄博膠濟(jì)客專線上的周村東站,、山東煙臺(tái)青榮城際鐵路上的芝罘站，鐵路開通至今已經(jīng)十余年,，目前仍未投入使用,；再比如，被網(wǎng)友稱為“南京兩大落魄車站”的江浦站和紫金山東站,，均已經(jīng)建成10多年，但至今也未啟用,。

據(jù)了解,，這些高鐵站普遍面臨的問題包括客流量不足，經(jīng)濟(jì)效益小,，以及運(yùn)營可能導(dǎo)致虧損,。而虧損是地方政府補(bǔ)貼還是鐵路公司自行承擔(dān)，背后涉及復(fù)雜的利益協(xié)調(diào),。

截至2023年底,，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15.9萬公里，其中高鐵達(dá)到4.5萬公里,，位居世界第一,。根據(jù)國務(wù)院規(guī)劃，到2025年,，高速鐵路網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率將超過95%,。

北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授楊浩向中國新聞周刊表示，目前全國有接近1300座高鐵站，20多座高鐵站閑置,，在高鐵站總數(shù)中比例很低,，從高鐵建設(shè)角度來說“不算是一個(gè)很突出的問題”，“總的來講發(fā)展還是比較健康的”,，但對于地方而言,，可能就是一個(gè)突出問題。

如何破局,？

楊浩告訴中國新聞周刊,，高鐵站閑置成因較為復(fù)雜，其中涉及規(guī)劃,、建設(shè),、運(yùn)營以及地方政府多個(gè)方面。他說,，高鐵規(guī)劃建設(shè)一般是按照5年,、10年或更長時(shí)期進(jìn)行的規(guī)劃，且高鐵客流量是按照全線預(yù)測的,，但實(shí)際上出行距離有長有短,，每一段客流密度有多大，確實(shí)會(huì)存在與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象,，甚至可能有為了獲批高估的情況,。

而在線路方案制定過程中，相關(guān)設(shè)計(jì)院會(huì)與鐵路部門,、地方政府反復(fù)溝通,。具體到高鐵站點(diǎn)的選址，楊浩說：“站點(diǎn)到底設(shè)在何處,？要跟地方政府溝通,。”地方政府基于自身城市規(guī)劃,、土地成本,、拆遷壓力等因素的考慮，往往選擇設(shè)到人口比較少的開發(fā)區(qū),。

事實(shí)上,，在很長的一段時(shí)間里，各地政府一般會(huì)在遠(yuǎn)離市中心的郊區(qū)或者新區(qū)規(guī)劃高鐵站,，圍繞高鐵站規(guī)劃高鐵新城,，希望通過高鐵新城的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市的快速擴(kuò)張,。

此外,，高鐵線路通常按照大城市,、樞紐城市走向調(diào)整，為保證線路順直,，沿途中小型車站選址有時(shí)無法進(jìn)入市區(qū),，只能設(shè)置在遠(yuǎn)郊區(qū)。部分地方政府為了減輕市區(qū)拆遷壓力,，推動(dòng)新區(qū)土地開發(fā),，也樂見高鐵站設(shè)置在郊區(qū)。

如此一來,，高鐵車站的選址,，并不一定跟人口的集聚完全匹配。中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院于劍,、馬波濤等研究員曾聯(lián)合發(fā)文《高鐵車站選址相關(guān)問題研究》指出,，近年來新建高鐵車站大量增加，部分車站選址出現(xiàn)站城融合不足,、位置偏遠(yuǎn),、便捷性差、運(yùn)輸組織不暢,、靈活性差,、能力緊張等問題，直接影響高速鐵路服務(wù)質(zhì)量和效率效益,。

值得一提的是,，高鐵站周邊市政配套設(shè)施，比如水,、電,、氣管網(wǎng)，道路交通等,，都要由地方政府負(fù)責(zé)建設(shè),。但一些地方由于各種原因，存在配套措施無法跟上的情況,，比如前文提到的和樂站,，目前就沒有公交通達(dá),。

因此,，就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況——在高鐵線路開通后，如果部分車站出現(xiàn)交通配套不到位,、客流量較小的情況,，鐵路部門會(huì)酌情減少停靠車次或暫時(shí)不辦理客運(yùn)業(yè)務(wù),，即便已經(jīng)運(yùn)營車站也有可能被關(guān)停,。

比如,，廣西桂林位于貴廣高鐵線上的五通站，于2018年投入運(yùn)營,，但短暫運(yùn)營幾年后,，在2022年關(guān)停，至今未復(fù)運(yùn),。究其原因,，五通站距離桂林市較近，并不能吸引到太多其他地方的客流,，乘客范圍基本局限在五通鎮(zhèn)上,。但高鐵站距離鎮(zhèn)中心又有一定距離，且沒有公交車通達(dá),，居民乘車多有不便,，導(dǎo)致該站客流嚴(yán)重不足。

當(dāng)然,，閑置的高鐵站并非沒有重獲“新生”的機(jī)會(huì),。

位于海南環(huán)島高鐵西段的海頭站，也曾因?yàn)椤爸苓吙土髁可形催_(dá)到鐵道部門的開通標(biāo)準(zhǔn),，周邊的市政配套設(shè)施尚未完善”的原因,，未能按時(shí)投入運(yùn)營。但經(jīng)過當(dāng)?shù)卣嗄甑呐?，海頭站終于在2023年12月正式開通運(yùn)營,。

因此，不少人對于閑置高鐵站能否如海頭站般重獲“新生”,，寄予期望,。但其中關(guān)鍵在于，面對客流量不足,、經(jīng)濟(jì)效益小等問題,，這些高鐵站開通運(yùn)營可能導(dǎo)致的虧損，由誰來承擔(dān),。

以海頭站為例,，儋州市交通運(yùn)輸局曾在2021年答復(fù)市人大代表相關(guān)建議時(shí)稱，開通海頭高鐵站是由粵海鐵路有限責(zé)任公司決定,，該公司方面稱,，考慮到海頭高鐵站客源、經(jīng)營成本等因素,，存在經(jīng)營虧損,，一直沒有開通，如需開通需儋州市支持經(jīng)營虧損補(bǔ)貼資金約500萬元,。

曾參與海頭站運(yùn)營啟動(dòng)工作的當(dāng)?shù)卣幻ぷ魅藛T向媒體表示,，地方政府和鐵路公司就運(yùn)營問題進(jìn)行了多次討論,，“關(guān)鍵的問題，就是錢的問題”,。

“事在人為,。”楊浩說,，鐵路涉及人流,、物流等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都跟地方產(chǎn)業(yè)布局有關(guān)系,，比如說,，通過大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、招商引資等,，把地方經(jīng)濟(jì)做大,、做強(qiáng)，能夠吸引到充足的人流,、物流,，條件具備了，開通“肯定沒有問題”,。

在業(yè)內(nèi)人士看來,，培育客流十分關(guān)鍵。楊浩認(rèn)為,，鐵路公司要從供給側(cè),，在通達(dá)性、方便性,、服務(wù)質(zhì)量等方面提高交通服務(wù)水平上培育客流,；地方政府則要從需求側(cè)，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì),，提高人民生活水平,，在交通生成量上培育客流。

他說,，交通設(shè)施本身就要超前建設(shè),，所以包括鐵路、公路建設(shè)初期運(yùn)量都可能存在不足,，這之中有一個(gè)客流培育的過程,，交通條件的改善會(huì)吸引一定的客流，但不是自然會(huì)發(fā)生的,，還是得去創(chuàng)造條件,。