砸鐵飯碗、裁撤部門,！一場大變革,，正在發(fā)生(8)

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2024-09-06 13:16:02 新浪

四、戶籍改革,，何時啟動,？問：您剛才提到，中國整個國土開發(fā)還有很大的彈性空間,，也有專家認(rèn)為城鎮(zhèn)化已經(jīng)頂?shù)教旎ò辶?，您認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化的空間還有多大？賈康：當(dāng)前我國的真實城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q不是以常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%為準(zhǔn),，而是首先看沒有水分的戶籍人口城鎮(zhèn)化率48.3%（2023年底）這個水平,，中間有近18個百分點的缺口。也即是說一半以上的中國人還沒有市民身份，這才是接近了中國真實的城鎮(zhèn)化狀況,。在城市常住人口中,，有近3億農(nóng)民工及其家屬,，他們在城市居住,、生活很多年，卻難以獲得城市戶口,。因此,，在養(yǎng)老、住房,、教育,、醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面，面臨不平等的待遇,。這種不平等并非出于故意歧視,，而是由于當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平和資源的供給仍然力所不及。北上廣深是最典型的例子,，假如政策稍有放松,，外來人口立馬如潮水般涌入，這是地方政府招架不住的,。按照國際經(jīng)驗,，城鎮(zhèn)化率走到70%就基本走完高速發(fā)展階段。中國在全球是非常獨特的,，按照城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度,，分為城市戶口和農(nóng)村戶口。所以,，真實的,、不摻水分的城鎮(zhèn)化水平首先要看戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，然后可考慮常住人口情況做適當(dāng)調(diào)高,。我認(rèn)為真實城鎮(zhèn)化水平估計能達(dá)到55%左右,。比照國際經(jīng)驗，中國城鎮(zhèn)化水平按照每年增加一個百分點,，也還需要15年左右才走完城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段（實際上,，這個高速階段的后半期，越來越不可能一年增加一個百分點了）,。這意味著,，至于是到2035年我國基本建成社會主義現(xiàn)代化之后，真實城鎮(zhèn)化率的增長才會放緩至接近拐點而告別城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展,。一旦認(rèn)清了城鎮(zhèn)化的巨大潛力,，我們的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該更加積極，中央已經(jīng)明確表示，根據(jù)不同城市的人口規(guī)模逐步放開戶籍管理,。對于300萬人口以下的城市,，具備了放開戶籍管理條件的，可以立即實施,；對于300萬人口以上的城市,，需要根據(jù)具體情況分為兩個檔次：一部分城市可以通過積分制度等更積極的方式，引導(dǎo)進(jìn)城人員便捷地取得戶籍,；另一部分則是北上廣深等超大城市,，由于人口規(guī)模壓力，不得不繼續(xù)實行嚴(yán)格的戶籍管理制度,，但同時也在探索通過打分制度來逐步放寬,。以北京為例，去年一年通過打分制度能夠取得城市戶籍的農(nóng)民工已有4000多人——但別忘了北京市常住人口超過2200萬,，其中有600萬到800萬的外來人口,。在如此龐大的基數(shù)中，只有極少數(shù)人能夠通過積分獲得戶籍,，可想而知,，這還是一個很小的比例。現(xiàn)階段尚沒有更好的辦法,，只有具備更多的發(fā)展條件形成更有效的供給支撐,，才能更快地解決戶籍問題。在一定的發(fā)展階段,，政府的供給能力是有限的,，如果承擔(dān)不起所有需求時，就必須采用循序漸見的策略,，逐步擴大服務(wù)的覆蓋范圍和提高服務(wù)質(zhì)量,，這是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

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