國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦針對(duì)此前引發(fā)市場(chǎng)熱議的“10萬(wàn)億刺激計(jì)劃”觀點(diǎn)作出了回應(yīng),。在清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院舉辦的一場(chǎng)公開論壇上，劉世錦澄清說，他發(fā)言的重點(diǎn)并非具體的“10萬(wàn)億”,，而是強(qiáng)調(diào)為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),，有必要采取短期刺激措施,。

之前,，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力，劉世錦建議通過發(fā)行超長(zhǎng)期國(guó)債籌措資金,，在兩年內(nèi)形成不低于10萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模,。他在論壇上進(jìn)一步解釋稱，刺激是有代價(jià)的,，應(yīng)結(jié)合改革花錢建新制度,，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造不可或缺的制度條件和政策環(huán)境,。

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)是總需求水平下降的壓力,。消費(fèi)、就業(yè),、財(cái)政等重要指標(biāo)都出現(xiàn)了明顯放緩甚至收縮的跡象,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，9月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.2%,，雖然比上月加快了1.1個(gè)百分點(diǎn),，但與去年同期相比仍低了2.3個(gè)百分點(diǎn)。近期,，多部門推出了一攬子增量政策,，多地發(fā)放新一輪消費(fèi)券以提振消費(fèi)。

談及擴(kuò)大消費(fèi)的措施時(shí),，劉世錦認(rèn)為有些想法和做法值得討論,。他指出，一種流行的主張是仿效發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行“直升機(jī)撒錢”,。然而,，普遍發(fā)錢的辦法不僅可能讓億萬(wàn)富翁受益,，即便把錢發(fā)到低收入人群手中,，這部分人群的基本溫飽問題已經(jīng)解決,，額外的錢并不能解決他們面臨的實(shí)際難題。他認(rèn)為,，通過消費(fèi)補(bǔ)貼等方式對(duì)短期消費(fèi)增速有直接影響,，但對(duì)于城市以農(nóng)民工為主的低收入階層來(lái)說，住房,、上學(xué),、醫(yī)療、社保,、養(yǎng)老等難題仍然存在,。在這些難題面前，“撒錢”拿到的少許收入無(wú)疑是杯水車薪,。

劉世錦表示,，增加有效消費(fèi)需求首先要理解現(xiàn)階段消費(fèi)需求的新特征。包括低收入群體在內(nèi),，以吃穿和其他日?；鞠M(fèi)為主的生存型消費(fèi)趨于穩(wěn)定，而低收入群體所面臨的住房,、養(yǎng)老,、社保等難題提示了還存在未滿足的發(fā)展型消費(fèi)需求。擴(kuò)大發(fā)展型消費(fèi)單靠個(gè)人努力不夠,，需要政府搭臺(tái)子建設(shè),，結(jié)合政府消費(fèi)支出和居民消費(fèi)支出。但目前我國(guó)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平還不夠高,，這拖累了發(fā)展型消費(fèi)的增長(zhǎng),。特別是近三億農(nóng)民工、近兩億外出進(jìn)城農(nóng)民工的基本公共衛(wèi)生欠賬更加突出,。因此,，擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)之一是大力提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，短期內(nèi)可以由政府收購(gòu)滯銷的住房,，將其轉(zhuǎn)為保障性住房,，再向新市民提供。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，內(nèi)需不足與我國(guó)當(dāng)前的需求結(jié)構(gòu)直接相關(guān),，需求結(jié)構(gòu)的背后是收入結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段我國(guó)中等收入群體占比約為三分之一,，約4億人,，還有約九億多低收入群體,。中等收入群體比重偏低導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降。相比之下,，日本,、韓國(guó)等國(guó)國(guó)民收入差距較小，中等收入群體規(guī)模能夠達(dá)到50%~60%,，從而支撐較長(zhǎng)時(shí)間的中速增長(zhǎng),。

劉世錦建議，通過提高城鎮(zhèn)化比例（達(dá)到75％以上）和質(zhì)量（縮小城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平差距）,，力爭(zhēng)用十年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo),，由現(xiàn)在的4億人口增長(zhǎng)到8億至9億。這一目標(biāo)的提出和推進(jìn)對(duì)盡可能延長(zhǎng)中速增長(zhǎng)期,、打破需求約束對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響具有基礎(chǔ)性意義,。