12月16日,，國務(wù)院舉行了專題學(xué)習(xí)會(huì),，主題是“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”,。會(huì)上透露,，2025年國家將開展涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)市場信心,。會(huì)后,，“國務(wù)院關(guān)注罰沒收入異常增長”的詞條登上熱搜，顯示出國家將嚴(yán)厲整治小過重罰,、“遠(yuǎn)洋捕撈”等違法執(zhí)法現(xiàn)象,。

近年來，各地罰沒收入總體呈上升趨勢(shì),。2022年全國罰沒收入為4283.98億元,，占總財(cái)政收入的2.1%；2021年為3700億元,；2020年為3000多億元,。其中，地方政府占據(jù)大部分份額,。例如,，2022年的4283.98億元中，中央約為596億元,，地方約為3687億元,，后者占比86%。

罰沒收入增長背后的一個(gè)原因是趨利性執(zhí)法,，這嚴(yán)重?fù)p害了營商環(huán)境和民生福祉,。這種執(zhí)法表現(xiàn)為大量小過重罰案件,。例如,，安徽多家餐館因夏季售賣“拍黃瓜”被罰款5000元，陜西榆林菜農(nóng)因售賣5斤超標(biāo)芹菜被罰6.6萬元,。這些案例反映出近年來行政處罰領(lǐng)域的重罰主義傾向,，嚴(yán)重違背了過罰相當(dāng)?shù)姆ㄖ卧瓌t。

為了遏制這種重罰主義,，國務(wù)院在過去幾年里連續(xù)發(fā)布多部文件,。2022年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》,，明確要求細(xì)化具體情節(jié),、量化罰款幅度，禁止亂罰款和以罰款進(jìn)行創(chuàng)收,。2023年10月,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，取消和調(diào)整了33個(gè)罰款事項(xiàng),，并強(qiáng)調(diào)要持續(xù)壓減罰款事項(xiàng),，嚴(yán)肅查處以罰代管,、過罰失當(dāng)?shù)刃袨椤?024年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》,，提出嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限,、科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則、合理確定罰款數(shù)額等原則,。此次學(xué)習(xí)會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)規(guī)范裁量基準(zhǔn),，重申了前幾部文件的精神。

除了小過重罰案外,，“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法對(duì)營商環(huán)境造成更大傷害,。近年來，公安機(jī)關(guān)異地抓捕民營企業(yè)家,，查封,、凍結(jié)甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)家及其個(gè)人財(cái)產(chǎn)的案件時(shí)有發(fā)生，主要原因同樣是趨利性執(zhí)法,。公安機(jī)關(guān)在沒有明確刑事管轄基礎(chǔ)的情況下跨區(qū)甚至跨省進(jìn)行刑事立案,，因?yàn)檫@類案件可能涉及巨額違法所得或罰金。

過度處罰和“遠(yuǎn)洋捕撈”不僅沒有創(chuàng)造財(cái)富,，反而給市場主體帶來沉重負(fù)擔(dān),，透支了地方乃至國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α橐种拼祟愙吚詧?zhí)法,，國務(wù)院和各部委出臺(tái)了不少文件,，如公安部2021年發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)禁止逐利性執(zhí)法“七項(xiàng)規(guī)定”》以及今年向社會(huì)公眾征求意見的《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》，都強(qiáng)調(diào)了對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家的保護(hù),。