青島通過“開門辦案”解決行政爭議,，優(yōu)化了營商環(huán)境,。市民和企業(yè)在日常生活中與行政執(zhí)法頻繁接觸,，如交通執(zhí)法,、城管執(zhí)法,、工商執(zhí)法等,。當(dāng)對行政機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法行為產(chǎn)生異議時(shí),，就會發(fā)生行政爭議,。行政復(fù)議是解決這類爭議的一種制度,，也是“民告官”的渠道之一。

一家液化天然氣站負(fù)責(zé)人在申請辦理儲罐報(bào)廢及更換審批登記時(shí)，因執(zhí)法部門正在查處而被暫停辦理相關(guān)手續(xù),。該負(fù)責(zé)人提起行政復(fù)議后，雙方經(jīng)調(diào)解達(dá)成和解,，最終審批部門積極為該液化氣站辦理了相關(guān)手續(xù),，糾紛得以實(shí)質(zhì)性化解,。今年以來，青島市共收案6500余件,，大量行政爭議在復(fù)議階段得到解決,。

在我國當(dāng)前的矛盾糾紛化解機(jī)制體系中，行政復(fù)議因其天然優(yōu)勢,，成為解決行政爭議的主要途徑,。行政復(fù)議不僅免費(fèi)且高效，還具有上級監(jiān)督下級,、專業(yè)判斷和資源調(diào)配的優(yōu)勢,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年上半年全國新收行政復(fù)議案件29.2萬件,，已達(dá)到同期一審行政訴訟案件數(shù)量的兩倍,。青島市今年截至目前，收案量達(dá)6500余件,，增幅超五成,，審結(jié)4700余件，直接糾錯(cuò)及調(diào)解和解率近四成,。行政復(fù)議已成為化解行政爭議的主要渠道,。

政府部門肩負(fù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，行政復(fù)議作為化解行政爭議的主渠道,，不僅是末端的糾紛解決機(jī)制,，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。今年青島市“企告官”行政復(fù)議收案量400余件,，同比增長三成,。隨著復(fù)議“入園區(qū)進(jìn)企業(yè)”專項(xiàng)行動啟動和復(fù)議惠企聯(lián)系點(diǎn)的建立，惠企復(fù)議成為穩(wěn)企護(hù)商的“金招牌”,。

例如,，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，若非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地連續(xù)二年未使用,，縣級以上人民政府可無償收回用地單位的土地使用權(quán),。一家企業(yè)拍得兩個(gè)地塊開發(fā)商務(wù)中心項(xiàng)目,，前期投資近6億元，但因未對配套部分進(jìn)行開工建設(shè),，相關(guān)部門對其下達(dá)了《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》,。該企業(yè)提起行政復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)詳細(xì)了解案情并核實(shí)證據(jù)材料,，最終雙方達(dá)成和解,，撤銷了決定書，促進(jìn)了項(xiàng)目的進(jìn)一步開發(fā)建設(shè),。

另一家投資公司以1.6億余元取得執(zhí)行地塊,，在繳納近2000萬元稅費(fèi)后取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。相關(guān)部門對其土地閑置情況進(jìn)行調(diào)查,，并下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》,。該公司提起行政復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)依法組織聽證,，雙方達(dá)成和解協(xié)議,，由該公司簽署限期盤活土地承諾書，相關(guān)部門撤銷決定書,，糾紛得以化解,。

行政復(fù)議制度的優(yōu)勢在于靈活高效的調(diào)解和解機(jī)制。行政復(fù)議機(jī)關(guān)常態(tài)化邀請調(diào)解和解委員會參與涉企案件,，借助調(diào)解員的行業(yè)優(yōu)勢和中立立場,，更好地促成和解。此外,，行政復(fù)議發(fā)揮制度優(yōu)勢,，一方受理、多方參與,，形成合力加大對涉企行政行為復(fù)查復(fù)核,、自我糾錯(cuò)力度，實(shí)現(xiàn)了加速閑置土地開發(fā)利用,、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,、樹立政府法治化營商環(huán)境形象的效果。

新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》建立健全了聽取意見,、聽證等審理程序,。某公司與某街道辦事處就廠房拆除達(dá)成和解協(xié)議，街道辦支付了拆遷款70%后未支付尾款,，該公司提起行政復(fù)議,。復(fù)議機(jī)關(guān)通過“開門辦案”的方式多次聽取雙方意見，最終雙方達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議,，避免了矛盾升級,。

我市行政復(fù)議機(jī)關(guān)以“開門辦案”的方式充分保障當(dāng)事人的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。通過普通程序?qū)徖韽?fù)議案件,，復(fù)議機(jī)關(guān)采用多種方式聽取當(dāng)事人意見，細(xì)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽證程序,，推動行政復(fù)議“告官能見官”。針對重大,、疑難,、復(fù)雜案件，復(fù)議機(jī)關(guān)開展聽證,、現(xiàn)場調(diào)查,、專家咨詢，全面了解案件來龍去脈,，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

從統(tǒng)計(jì)來看,，市場監(jiān)管領(lǐng)域的復(fù)議案件大幅增長，位居首位；舉報(bào)投訴類案件首次超越行政處罰類案件,，躍居首位,。涉企復(fù)議案件類型多樣化，主要集中在勞動和社會保障,、市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及綜合執(zhí)法等領(lǐng)域,。五成以上涉企案件涉及工傷認(rèn)定決定,、補(bǔ)繳公積金,、補(bǔ)繳社保等行政行為,。

行政復(fù)議案件背后反映的是市民和企業(yè)的安危冷暖。社會大眾對民主,、法治,、公平,、正義的需求日益增長，期望通過“民告官”“企告官”維護(hù)自身合法權(quán)益,。隨著行政復(fù)議成為化解行政爭議主渠道,，一方面要確保行政爭議進(jìn)入行政復(fù)議程序的數(shù)量,，同時(shí)提升行政復(fù)議解決行政爭議的質(zhì)量,，盡可能將爭議在行政復(fù)議程序中有效化解,。

為了更好地回應(yīng)市民和企業(yè)的訴求,，執(zhí)法人員需要加強(qiáng)依法行政,，細(xì)化工作方法,，充分發(fā)揮“柔性執(zhí)法”的作用，傳遞法治溫度,。尤其是在勞動和社會保障,、土地征收等執(zhí)法領(lǐng)域,，務(wù)必提高依法行政理念和風(fēng)險(xiǎn)防范意識,。規(guī)范執(zhí)法行為,，確保案件事實(shí)認(rèn)定清晰,、法律適用準(zhǔn)確無誤。隨著行政復(fù)議的公信力提升,，也在倒逼行政執(zhí)法的規(guī)范化和精準(zhǔn)化,，讓當(dāng)事人從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。