四

)產(chǎn)業(yè)治理：

全鏈條管控網(wǎng)絡(luò)犯罪周邊產(chǎn)業(yè)

中國(guó)正持續(xù)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的整治力度,，2015年建立的國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制框架下，會(huì)議成員單位當(dāng)落實(shí)行業(yè)主體治理責(zé)任,，重視從源頭上,、全鏈條對(duì)黑灰產(chǎn)業(yè)開(kāi)展全方位的管控和治理,。

年

10

月，國(guó)務(wù)院聯(lián)席辦組織公安部,、人民銀行和工信部等單位,，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展打擊、治理,、懲戒開(kāi)辦販賣(mài)

“

兩卡

”

違法犯罪團(tuán)伙為主要內(nèi)容的

“

斷卡

”

行動(dòng),，重點(diǎn)打擊包含個(gè)人銀行卡、對(duì)公賬戶,、非銀行支付機(jī)構(gòu)賬戶

(

以下簡(jiǎn)稱

“

銀行卡

”)

以及手機(jī)卡,、流量卡、虛擬運(yùn)營(yíng)商的電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡

(

以下簡(jiǎn)稱

“

手機(jī)卡

”)

在內(nèi)的

“

兩卡

”

非法開(kāi)設(shè),、販賣(mài)行為。

之所以如此大范圍,、高規(guī)格開(kāi)展

“

斷卡

”

行動(dòng),，是由于大量的

“

兩卡

”

被網(wǎng)絡(luò)犯罪分子用于傳播虛假信息和洗錢(qián)。

其中,，手機(jī)卡涉及到網(wǎng)絡(luò)犯罪上游的信息發(fā)送,、提供上網(wǎng)資源、注冊(cè)各種網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)的功能,，銀行卡涉及到網(wǎng)絡(luò)犯罪下游的資金結(jié)算功能,。

盡管

“

兩卡

”

實(shí)名制早已施行，但現(xiàn)實(shí)中還是出現(xiàn)大量

“

實(shí)名不實(shí)人

”

的手機(jī)卡和銀行卡,，給偵查打擊帶來(lái)困難,，也破壞了銀行業(yè)和通信業(yè)的正常生態(tài)。

如前所述,，跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪之所以猖獗,，與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈所提供的虛假網(wǎng)站、虛假APP,、網(wǎng)絡(luò)推廣,、網(wǎng)絡(luò)加速等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐服務(wù)關(guān)系密切。技術(shù)開(kāi)發(fā)者根據(jù)犯罪團(tuán)伙的需求,，提供多種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持服務(wù)：或編寫(xiě)詐騙,、賭博網(wǎng)站或APP的程序代碼，假冒正規(guī)平臺(tái),；或?yàn)榭缇尘W(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙代購(gòu)域名,、租用境內(nèi)外服務(wù)器；或利用各種平臺(tái)代為推廣網(wǎng)絡(luò)賭博,、詐騙網(wǎng)站和APP等,。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，要提高網(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)的治理效能：一是重視相關(guān)領(lǐng)域立法和執(zhí)法工作,。當(dāng)前,，無(wú)論是立法者還是執(zhí)法者，對(duì)黑灰產(chǎn)的認(rèn)識(shí)還存在諸多不足,。對(duì)黑灰產(chǎn)有研究的學(xué)者們的立法建議要形成法律尚需時(shí)日,；而執(zhí)法者面臨著知識(shí)不足、取證技術(shù)欠缺和法律適用困難等諸多障礙,。二是盡快形成共治主體,。政府的部門(mén)之間要在聯(lián)席會(huì)議制度框架下提高合作的緊密度，企業(yè)之間要建立黑灰產(chǎn)業(yè)鏈治理聯(lián)盟,，共享情報(bào),、人員和技術(shù),。在此基礎(chǔ)上，政府監(jiān)管部門(mén)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)密切合作,，充分發(fā)揮政府的制度建設(shè)和監(jiān)督職能,，企業(yè)培育對(duì)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測(cè)、預(yù)警技術(shù),，形成共治格局,。三是樹(shù)立打防管控相結(jié)合的治理理念。面對(duì)嚴(yán)峻的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈泛濫形勢(shì),，強(qiáng)力打擊的同時(shí)要公布一批黑灰產(chǎn)業(yè)鏈犯罪典型案例,，通過(guò)廣泛宣傳，震懾一批黑灰產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員,，實(shí)現(xiàn)以打促防,、防控結(jié)合的預(yù)防效果。