70歲以上老人不執(zhí)行拘留該不該調(diào)整!近日,,江蘇南通一女子在出租房內(nèi)遭到70歲房東猥褻,。由于房東年齡超過70周歲,按《治安管理處罰法》的規(guī)定不予執(zhí)行行政拘留7日的處罰,。幾天前,,還有一名女子在面試時(shí)遭遇70多歲董事長猥褻,同樣因?yàn)槟挲g原因未予執(zhí)行行政拘留,。另外,,湖南邵陽一名93歲強(qiáng)奸犯被判處15年重刑后,因“生活不能自理”被當(dāng)?shù)乜词厮芙^對(duì)其收押,。
雖然三起案件具體情況有所不同,,但在公眾看來,,都是高齡老年人實(shí)施違法行為卻因年齡過大而躲過了牢獄之災(zāi)。這引發(fā)了人們對(duì)法律是否對(duì)個(gè)別違法老人束手無策的擔(dān)憂,,以及是否會(huì)有人因此產(chǎn)生“倚老賣老,、以身試法”的錯(cuò)誤念頭。
現(xiàn)行《治安管理處罰法》于2005年制定,,取代了1986年的《治安管理處罰條例》,,新增了四種行政拘留豁免情形:已滿十四周歲不滿十六周歲的;已滿十六周歲不滿十八周歲初次違反治安管理的,;七十周歲以上的,;懷孕或哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。這些規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)未成年人和特定人群的人道關(guān)懷,。然而,,對(duì)于70歲以上老人一律不適用行政拘留的規(guī)定,在當(dāng)前老齡化背景下值得重新探討,。
20年來,,我國人口預(yù)期壽命顯著提高。2005年,,我國人口平均預(yù)期壽命為72.95歲,,2023年達(dá)到78.6歲?!叭嘶钇呤艁硐 币殉蔀檫^去。同時(shí),,老年人口數(shù)量也在增加,,2023年底全國60周歲及以上老年人口達(dá)29697萬人,其中65周歲及以上老年人口21676萬人,,占總?cè)丝诘?5.4%,。這意味著70歲以上無法執(zhí)行行政拘留的人數(shù)眾多,可能帶來法治風(fēng)險(xiǎn),。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的進(jìn)步,,70歲以上老年人的身體健康和認(rèn)知能力也有明顯提升,不再是刻板印象中的“風(fēng)燭殘年”,。如果這些老年人從事違法犯罪活動(dòng),,他們通常具備相當(dāng)?shù)捏w力和健全的認(rèn)知能力,應(yīng)對(duì)其行為負(fù)責(zé),。
盡管不執(zhí)行拘留并不意味著70歲以上老人不用承擔(dān)警告,、罰款等其他處罰,但治安拘留作為人身拘禁處罰具有較強(qiáng)的震懾效果,。前述兩起70歲以上老人猥褻婦女的案件中,,違法者主觀惡性深,、暴力特征明顯、社會(huì)影響惡劣,,僅靠警告,、罰款難以達(dá)到懲戒目的。
此前,,關(guān)于刑事責(zé)任年齡的討論促使刑法修訂,,將刑事責(zé)任年齡從14周歲降至12周歲,取得了良好社會(huì)效果,。如今,,在深度老齡化的背景下,是否有必要調(diào)整70歲以上老人不執(zhí)行行政拘留的規(guī)定,?立法是嚴(yán)肅的事情,,不能因個(gè)案隨意修改,但可以展開討論,,集納意見,,發(fā)揮“開門立法”的優(yōu)勢。