專家解讀中央一號(hào)文件涉宅基地內(nèi)容 守住政策底線。中央一號(hào)文件已經(jīng)發(fā)布,，連續(xù)20多年關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題,。今年的文件中有一句話引起廣泛關(guān)注：“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房”,。在解讀文件的新聞發(fā)布會(huì)上,，中央財(cái)辦和中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這兩條政策底線必須守住,，不能突破,。

農(nóng)村宅基地有明確法律規(guī)定。根據(jù)土地管理法等法律,，農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地,，其所有權(quán)歸農(nóng)民集體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有宅基地使用權(quán),，符合條件的農(nóng)戶可以申請(qǐng)取得宅基地,。這意味著，只有村集體成員才有資格獲取宅基地,。農(nóng)房建設(shè)占用的是集體所有土地,，只能在本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)批準(zhǔn)后交易給符合宅基地分配資格的成員。而商品房占用的是國(guó)有建設(shè)用地,，可以在市場(chǎng)上自由出售,、租賃和抵押。

關(guān)于農(nóng)村宅基地和農(nóng)房購(gòu)置的規(guī)定早在20多年前就有明文規(guī)定,。1999年,，國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》明確禁止農(nóng)民的住宅向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅,。當(dāng)時(shí)存在用地秩序混亂,、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等問(wèn)題，特別是非法交易農(nóng)民集體土地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,。2004年,，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步明確，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。但亂占宅基地的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生,。例如,，2022年自然資源部通報(bào)福建省霞浦縣小皓村新農(nóng)村建設(shè)中存在違法占地、違法建設(shè)等問(wèn)題,，其中冒用村民名義套取的宅基地被非法出售給村外人員并開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),。今年1月，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再次發(fā)文,，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地和住房,，不得以所謂的“特殊資格權(quán)”、村民決議等變相給回鄉(xiāng)退休干部等非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配宅基地建房。信號(hào)很明確：侵占農(nóng)房和宅基地是絕不能踩的紅線,。

為什么不允許城鎮(zhèn)居民,、退休干部等人群到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地或占地建房,？這是為了維護(hù)農(nóng)村土地集體所有制,，保障農(nóng)民基本居住權(quán)利。如果允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)房建房,，可能會(huì)出現(xiàn)炒賣土地,、變相圈地的情況，擠壓有限的農(nóng)村集體建設(shè)用地資源,，甚至威脅耕地紅線,。特別是在一些土地資源緊張的地區(qū)，一旦本村居民合法權(quán)益因“外力”得不到滿足,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn),。因此，“兩個(gè)不允許”旨在堅(jiān)決保障農(nóng)民基本權(quán)益,。

對(duì)于農(nóng)村閑置的宅基地和住宅問(wèn)題,，今年中央一號(hào)文件提出探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股,、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式,。城鎮(zhèn)居民和工商資本可以租賃農(nóng)房用于居住或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；村集體和農(nóng)民可以通過(guò)自主經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)家樂(lè),、民宿、鄉(xiāng)村旅游,；返鄉(xiāng)人員可依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。老家在農(nóng)村的城鎮(zhèn)居民也可以繼承使用宅基地。此外,，進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地,，退出的宅基地將優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和住宅很有必要,，但底線絕不能破,。退休回鄉(xiāng)的干部若想在農(nóng)村發(fā)揮余熱，應(yīng)依靠真本事推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,。