專家解讀中央一號文件涉宅基地內容守住政策底線

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2025-03-04 08:42:54 百家號

專家解讀中央一號文件涉宅基地內容守住政策底線,。中央一號文件已經(jīng)發(fā)布，連續(xù)20多年關注“三農”問題,。今年的文件中有一句話引起廣泛關注：“不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房,、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房”,。在解讀文件的新聞發(fā)布會上,，中央財辦和中央農辦負責人強調，這兩條政策底線必須守住,，不能突破,。

農村宅基地有明確法律規(guī)定。根據(jù)土地管理法等法律,，農村宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地,，其所有權歸農民集體。農村集體經(jīng)濟組織成員擁有宅基地使用權,，符合條件的農戶可以申請取得宅基地,。這意味著，只有村集體成員才有資格獲取宅基地,。農房建設占用的是集體所有土地,，只能在本村集體經(jīng)濟組織內部經(jīng)批準后交易給符合宅基地分配資格的成員。而商品房占用的是國有建設用地,，可以在市場上自由出售,、租賃和抵押。

關于農村宅基地和農房購置的規(guī)定早在20多年前就有明文規(guī)定,。1999年,，國辦發(fā)布的《關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》明確禁止農民的住宅向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅。當時存在用地秩序混亂,、非法轉讓土地使用權等問題,，特別是非法交易農民集體土地的現(xiàn)象比較嚴重。2004年,，國務院進一步明確,，加強農村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地,。但亂占宅基地的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生,。例如，2022年自然資源部通報福建省霞浦縣小皓村新農村建設中存在違法占地,、違法建設等問題，其中冒用村民名義套取的宅基地被非法出售給村外人員并開發(fā)經(jīng)營,。今年1月,，自然資源部和農業(yè)農村部再次發(fā)文，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農村購買宅基地和住房,，不得以所謂的“特殊資格權”,、村民決議等變相給回鄉(xiāng)退休干部等非農村集體經(jīng)濟組織成員分配宅基地建房。信號很明確：侵占農房和宅基地是絕不能踩的紅線,。

為什么不允許城鎮(zhèn)居民,、退休干部等人群到農村購買農房、宅基地或占地建房,？這是為了維護農村土地集體所有制,，保障農民基本居住權利。如果允許城鎮(zhèn)居民到農村購房建房,，可能會出現(xiàn)炒賣土地,、變相圈地的情況，擠壓有限的農村集體建設用地資源,，甚至威脅耕地紅線,。特別是在一些土地資源緊張的地區(qū)，一旦本村居民合法權益因“外力”得不到滿足,，農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定將面臨巨大風險,。因此，“兩個不允許”旨在堅決保障農民基本權益,。

對于農村閑置的宅基地和住宅問題,，今年中央一號文件提出探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股,、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式,。城鎮(zhèn)居民和工商資本可以租賃農房用于居住或開展經(jīng)營；村集體和農民可以通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式發(fā)展農家樂,、民宿,、鄉(xiāng)村旅游；返鄉(xiāng)人員可依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目,。老家在農村的城鎮(zhèn)居民也可以繼承使用宅基地,。此外，進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地,，退出的宅基地將優(yōu)先用于保障該農村集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求,。盤活利用農村閑置宅基地和住宅很有必要，但底線絕不能破,。退休回鄉(xiāng)的干部若想在農村發(fā)揮余熱,，應依靠真本事推動鄉(xiāng)村振興。

(責任編輯：盧其龍 CN070)

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