一場電影結(jié)束后,，數(shù)十名觀眾魚貫而出,，不少人直奔衛(wèi)生間。很快,，女廁門口排起了長隊(duì),，每過一兩分鐘隊(duì)伍才緩緩向前移動(dòng)，而旁邊的男廁則“隨來隨進(jìn)”,。

這不是個(gè)別女性的困擾。日常生活中,，在商場,、景區(qū)、車站等公共場所,，女廁門口排起長隊(duì)，而男廁卻較為“清閑”的場景屢見不鮮,。有人認(rèn)為這是對女性權(quán)益的重視,，能切實(shí)解決她們在公共場所如廁難的問題，但也有人提出疑問，認(rèn)為不同場所人員流動(dòng)情況不同,，“一刀切”地強(qiáng)制規(guī)定比例可能不太現(xiàn)實(shí),。

采訪過程中，不少女性分享了自己的“如廁困境”,。例如,，浙江溫州的李女士一年前冬天去哈爾濱游玩時(shí)，在看完演出后排隊(duì)上廁所等待了超過一個(gè)小時(shí),，同行的男伴卻很快就上完了廁所,；廣東深圳的網(wǎng)友“啵啵”過年期間去當(dāng)?shù)匾簧虉鲑徫?，想上廁所從一樓跑到四樓,，每一層女廁外都排著長隊(duì)，最后只能在四樓女廁外苦苦等待,；北京市民戴女士因工作原因經(jīng)常坐飛機(jī),，她提到，有不少乘客會(huì)在值機(jī)前去機(jī)場的衛(wèi)生間上廁所,，但有時(shí)女廁的隊(duì)伍都排到外面還帶拐彎,，而男廁很少見排隊(duì)。

這種情況十分常見,。每到旅游旺季,，各大景區(qū)里女廁所外的長隊(duì)成了“獨(dú)特景觀”。女游客們懷揣著對美景的期待而來,，卻常常被上廁所的難題弄得心情煩躁,。有女性游客反映，在一些熱門景區(qū),，排隊(duì)上廁所的時(shí)間甚至超過了游玩時(shí)間的三分之一,。在大型活動(dòng)現(xiàn)場，比如演唱會(huì),、展會(huì)期間,，女性為了順利上廁所，得提前規(guī)劃好時(shí)間,，見縫插針地去排隊(duì),，游玩的興致都被這漫長的等待消磨得所剩無幾。

調(diào)查中,，還有受訪者反映,，有時(shí)候公廁惡劣的衛(wèi)生狀況也會(huì)增加等待時(shí)間：馬桶、坐便圈上全是污跡,，坑位沒有沖干凈,，有的女性可能因此選擇放棄如廁或者重新排隊(duì),，等待使用其他隔間。數(shù)據(jù)顯示,，由于生理結(jié)構(gòu)差異,，女性如廁所需的平均時(shí)間是男性的1.5倍至2倍；女性在經(jīng)期,、孕期等特殊時(shí)期,，如廁頻率和時(shí)間也會(huì)相應(yīng)增加。然而,，當(dāng)前很多公共場所的男女廁所設(shè)計(jì)比例卻是相等的,，這導(dǎo)致在廁所面積相同的情況下，女廁坑位相較于男廁會(huì)減少20%到30%,，進(jìn)一步加劇了女性等待時(shí)間長的問題,。

為何女性在公共場所上廁所如此困難？公開資料顯示,，2016年12月1日起實(shí)施的《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,，女性廁位與男性廁位的比例為3:2，人流量較大地區(qū)為2:1,。一些地方也陸續(xù)出臺地方標(biāo)準(zhǔn),，如上海2017年9月發(fā)布的《公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，時(shí)段性客流特征明顯,、負(fù)荷大的公廁,，男女廁位比例宜為1:2.5，或宜設(shè)通用廁間（即無性別廁間）,。然而,，現(xiàn)實(shí)中男女廁所比例通常為1:1設(shè)計(jì)。并且,，因?yàn)榕畮酁楦糸g式設(shè)計(jì),，大小便不同需求的人不能分開進(jìn)行選擇、坑位被清潔工具擠占不能上,、有人占用隔間長時(shí)間化妝等情況的存在,，也加劇了其他女性在公共廁所的等待時(shí)間長的問題。

西南政法大學(xué)人權(quán)研究院教授趙樹坤認(rèn)為,，造成女性如廁困境的原因具有多重性,。從認(rèn)識層次來說，男女生理差異導(dǎo)致女性實(shí)際使用廁所的頻率和時(shí)長更高,，傳統(tǒng)公廁設(shè)計(jì)長期以來沒有體現(xiàn)出這種差異導(dǎo)致平均配置,；從成本考量來看，許多老舊公廁受建筑結(jié)構(gòu)限制難以改造,，盡管住建部在2016年對公廁設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂,，但地方落實(shí)時(shí)往往因成本,、空間或規(guī)劃慣性打折扣。從更深層次而言,，這種情況還與平等權(quán)實(shí)質(zhì)保障有關(guān)。男女公廁數(shù)量平均設(shè)置實(shí)現(xiàn)了形式平等,，但在實(shí)踐層面導(dǎo)致的是女性在利用上處于現(xiàn)實(shí)的不利境況,，這是典型的實(shí)質(zhì)不平等，是一種結(jié)構(gòu)性權(quán)利失衡的表現(xiàn),。公廁資源分配涉及平等權(quán),、社會(huì)權(quán)等權(quán)利保障問題。部分管理者,、設(shè)計(jì)者,、實(shí)施者未充分認(rèn)識到性別平等在公共服務(wù)中的重要性。

在上海瀛東律師事務(wù)所婚姻家事部主任方潔看來,，就男女廁比例和母嬰室的落實(shí)問題,，當(dāng)前各主管部門、經(jīng)營單位以及區(qū)縣政府,、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任尚未明確,，具體措施在一些地方也難以推行，厘清管理責(zé)任人是落實(shí)法律規(guī)定的第一步,。各地不同場所,、不同類別廁所的男女比例均需結(jié)合實(shí)際情況具體確定，各地情況均待調(diào)研和考察,。此外,，經(jīng)費(fèi)不充足也是落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的一大掣肘，日常維護(hù),、清潔,、投入人員管理等均需要資金投入，對于地方財(cái)政是不小的壓力,。地方政府亟須建立規(guī)范化的管理機(jī)制,，助力法規(guī)落地。

根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定,，目前住建部制定的標(biāo)準(zhǔn)屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，并非強(qiáng)制性條文，導(dǎo)致這一標(biāo)準(zhǔn)的約束力較為薄弱,。值得關(guān)注的是,，上海、四川成都,、江蘇無錫等地目前正在大力推進(jìn)公廁男女廁位比例優(yōu)化,，將住建部標(biāo)準(zhǔn)上升為地方性強(qiáng)制性要求,，還出臺了設(shè)置“可變式廁位”，讓部分男廁位可以臨時(shí)供女性使用的地方性創(chuàng)新立法,。

今年全國兩會(huì)期間,，全國人大代表王爽表示，“女廁排隊(duì)問題”是文旅行業(yè)發(fā)展中不可避免的痛點(diǎn)問題,。解決“女廁排長隊(duì)問題”需真正關(guān)注女性需求,，這個(gè)問題本質(zhì)上是公共設(shè)施與實(shí)際需求脫節(jié)的結(jié)果。女性使用衛(wèi)生間除了生理需求外,，還有補(bǔ)妝,、更衣等實(shí)際需求，最有效的解決方式是除了增加女性衛(wèi)生間坑位之外,，還可以增加功能分區(qū),。

一些城市在緩解女性公共廁所排隊(duì)問題上作出了嘗試：廣東深圳在部分公園男女廁位實(shí)現(xiàn)1:2的基礎(chǔ)上，又在男女廁所之間增設(shè)了兩道帶鎖的推拉潮汐門,，當(dāng)鎖住男廁一側(cè)的潮汐門時(shí),，廁間就會(huì)調(diào)整為女士專用；西安大唐不夜城景區(qū)設(shè)置獨(dú)立隔間式無性別廁所,，每個(gè)隔間配備完整設(shè)施,，緩解女廁壓力，使女性平均等待時(shí)間從18分鐘縮短至7分鐘,。

方潔建議,，公共廁所的規(guī)劃建設(shè)中，既要考慮到女廁所數(shù)量不足問題,，又要從女性需求多樣的角度考慮公共廁所的高效利用,。一方面，男女廁的比例應(yīng)當(dāng)以國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比例為基礎(chǔ),，結(jié)合建筑內(nèi)實(shí)際使用人員的男女比例,，因地制宜地確定合適的男女廁比例，同時(shí)確保標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)嶋H落地,。另一方面,，僅增加女廁數(shù)量并不一定高效地解決問題，應(yīng)當(dāng)分析目標(biāo)建筑內(nèi)女性使用廁所這一私密空間的多種原因,，將洗手間進(jìn)行合理設(shè)計(jì)分區(qū),，設(shè)置母嬰室、換裝室,、母子廁位等,，以功能分區(qū)進(jìn)行使用者分流，減小女廁所的使用壓力,。

趙樹坤認(rèn)為,，改善路徑需兼顧制度剛性,、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)共治。應(yīng)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制化,，將公廁性別比例納入“強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”,，可以考慮在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施性別評估條款，要求新建項(xiàng)目提交性別影響評價(jià)報(bào)告,；在加強(qiáng)女廁總量供給的基礎(chǔ)上,，推廣靈活性廁所設(shè)計(jì)，如設(shè)置“潮汐廁位”動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)性別使用,，或通過“通用廁間”提高空間利用率，還可以引入智慧化管理,，利用傳感器和數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)監(jiān)測人流,，優(yōu)化資源配置；需提升社會(huì)認(rèn)知,，將廁所公平作為評價(jià)性別平等的重要指標(biāo),，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。唯有法律,、規(guī)劃與技術(shù)多管齊下,，才能實(shí)現(xiàn)“如廁平等”這一基本權(quán)益。