3月下旬,，菲律賓前總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特在從海外返回馬尼拉國際機場時遭到警方拘留的消息震動輿論場,。據(jù)菲律賓媒體披露,，此次行動是基于國際刑警組織根據(jù)國際刑事法院（ICC）早前發(fā)布的逮捕令所發(fā)出的“紅色通緝令”。隨著這一事件的發(fā)酵,，一系列關于國際司法權限,、國家主權及政治角力的爭議也隨之浮出水面。

國際刑事法院的法律背景

國際刑事法院（ICC）并非聯(lián)合國下屬機構,，而是依據(jù)1998年《羅馬規(guī)約》設立的獨立常設國際司法機關，主要職能是審判在其規(guī)約框架下認定的最嚴重國際罪行,，包括種族滅絕,、戰(zhàn)爭罪、侵略罪和危害人類罪,。ICC于2002年正式開始運作,，總部設于荷蘭海牙，目前由18位法官組成審判體系,，并設有檢察官辦公室,、審前庭、審判庭與上訴庭,。

根據(jù)該規(guī)約,，ICC的司法權限不針對偶發(fā)性或個人行為，而是以系統(tǒng)性,、有組織的大規(guī)模暴行為核心標準,。換言之，只有當犯罪行為達到國家或組織層面的政策性實施時,，方可進入ICC審理的門檻,。

杜特爾特為何被列入“紅通”名單,？

國際刑事法院對杜特爾特展開調查,，主要聚焦于他在2016年至2022年擔任菲律賓總統(tǒng)期間發(fā)動的全國性“禁毒戰(zhàn)爭”。官方數(shù)據(jù)稱,，這場“清剿毒品”的行動共造成約6000人死亡,，而部分國際人權組織則估算，真實死亡人數(shù)可能高達3萬人,。ICC據(jù)此指控杜特爾特在打擊毒品犯罪的過程中,，實施了系統(tǒng)性、廣泛性且有組織的“危害人類罪”,。

在《羅馬規(guī)約》中,，“危害人類罪”被定義為：在廣泛或系統(tǒng)性基礎上,，對平民實施謀殺、酷刑,、強奸,、迫害等嚴重侵犯基本人權的行為。ICC認為,，杜特爾特政府主導的禁毒行動存在大量“法外處決”“無審判殺戮”等問題,，具備被納入審判范疇的條件。

菲律賓已退出ICC,，為何仍可追責,？

2019年3月，杜特爾特執(zhí)政時期,，菲律賓宣布正式退出國際刑事法院,。然而，根據(jù)《羅馬規(guī)約》第127條第二款規(guī)定,，成員國在退約前發(fā)生的行為,，仍屬于ICC的司法范圍。換句話說,，盡管菲律賓已不再是締約國,，但在其正式退出前發(fā)生的“禁毒戰(zhàn)爭”所涉及的指控行為，仍被納入ICC的調查范圍之內,。

更關鍵的是,，這一條款還要求退約國必須繼續(xù)履行此前的合作義務，包括協(xié)助調查和執(zhí)行逮捕令,。這一法律條文為ICC在此次“杜特爾特事件”中提供了明確的司法依據(jù),。

從支持到分裂：馬科斯政府態(tài)度大轉彎

杜特爾特被拘留的背景，不僅僅是司法層面的執(zhí)行,，而更是菲律賓政壇劇烈分化的一個注腳,。

2022年，新總統(tǒng)小馬科斯正式上臺,。由于其競選期間與杜特爾特家族結盟,，其搭檔——杜特爾特的女兒莎拉——也成功當選副總統(tǒng)，因此最初外界普遍認為馬科斯政府將對ICC的調查采取回避甚至抵制態(tài)度,。然而,，局勢很快發(fā)生變化。

2023年,，菲律賓眾議院司法委員會與人權委員會通過多項決議，正式呼吁政府協(xié)助ICC開展對杜特爾特“禁毒戰(zhàn)爭”的調查。而馬科斯本人也公開表示,，正重新評估菲律賓是否應再次加入國際刑事法院,。

隨著馬科斯政府與杜特爾特家族的政治裂痕不斷擴大，ICC的調查工具性地成為政壇斗爭的一環(huán),，杜特爾特的被拘留不再只是法律事件,，而是夾雜著濃厚的政治較量氣息。

杜特爾特是否會被移交ICC,？

盡管杜特爾特目前已被警方拘留,，但是否會被正式移交至國際刑事法院，尚未有定論,。其法律團隊很可能將以“管轄權存疑”“國家主權優(yōu)先”等理由提出上訴,，甚至質疑逮捕程序是否合法合規(guī)。

從菲律賓憲政架構來看,，將一位前國家元首交由國際機構審判,，無疑將引發(fā)司法系統(tǒng)與行政權之間的激烈博弈。而如果移交程序真得以展開,，這也將成為繼蘇丹前總統(tǒng)巴希爾后,，國際刑事法院再次審理在任或卸任國家元首的重要案例。

事件爭議點與國際影響

杜特爾特“禁毒戰(zhàn)爭”的爭議,，從未真正停息,。支持者認為，這場運動打擊了猖獗的毒品犯罪,，有效震懾了街頭暴力,，提升了底層治安狀況。而反對者則批評其手段粗暴,，罔顧法律程序,，甚至縱容警察濫殺無辜。

即便是在國際社會,，對于將“禁毒戰(zhàn)爭”界定為“危害人類罪”的說法也存在較大分歧,。一方面，打擊毒品本身是主權國家合法職責,；但另一方面,，若確實存在大規(guī)模非司法殺戮與嚴重人權侵害，也應承擔相應國際法律責任,。

更大的矛盾在于：國際刑事法院代表一種全球司法秩序的理念,，但其對國家元首動手,，往往引發(fā)主權與司法之間的正面碰撞,。而當這一沖突落在政局復雜的菲律賓頭上，便更容易被賦予政治動機,。

若受審,，杜特爾特或面臨何種刑罰,？

根據(jù)《羅馬規(guī)約》相關規(guī)定，國際刑事法院不適用死刑,。對嚴重罪行的最高刑罰為30年有期徒刑,，只有在“特別嚴重”的情況下，法院方可判處無期徒刑,。因此,，若杜特爾特最終被定罪，其面臨的最高懲罰即為終身監(jiān)禁,。

是正義審判,，還是政治工具？

杜特爾特是否真的會被移交,？最終是否會被定罪,？仍存在諸多變數(shù)。這不僅是對一名前總統(tǒng)的法律追究,，更是國際刑法發(fā)展與主權沖突的一場公開對話,。它或許將成為國際刑事法院審理國家領導人罪責的又一重要節(jié)點，也可能再次引發(fā)國際社會對于該機構“選擇性司法”的質疑,。

無論結果如何,，這場圍繞杜特爾特的風波，注定將在菲律賓乃至全球政治,、法律與外交舞臺上,，掀起持續(xù)的震蕩與反思。