中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授呂冰洋認(rèn)為,，一般性轉(zhuǎn)移支付容易產(chǎn)生逆向激勵問題，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低,、財政收入越少的地區(qū)得到的一般性轉(zhuǎn)移支付越多,，這不利于調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

黨的二十屆三中全會提出深化財稅體制改革,，明確要建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制,。2024年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議聽取了相關(guān)匯報，指出要發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付對地方高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)作用,，安排激勵資金向稅收貢獻(xiàn)大,、收入增速較快的地區(qū)傾斜。新設(shè)立的促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金正是這一機(jī)制的重要舉措之一,。

目前,，中央對地方轉(zhuǎn)移支付涉及項(xiàng)目超過80個，新設(shè)的促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金并未單獨(dú)設(shè)為一個項(xiàng)目,，而是納入縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金中,。2025年中央財政預(yù)算中的部分轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分地區(qū)情況表顯示，該資金旨在引導(dǎo)地方加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力,，涵養(yǎng)財政稅源,，提升財政收入規(guī)模和質(zhì)量。

官方未公開2024年新設(shè)立的400億元促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金的具體分配情況,，但從公布的縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金分配情況可以看出一些線索,。根據(jù)財政部文件，在縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金分配方面,，主要依據(jù)縣級“三?！钡缺匾С鲂枨蟆⑹〖壺斦{(diào)控努力程度、財政管理績效及特殊因素進(jìn)行分配,。此前幾年,，北京、上海和深圳均未獲得獎補(bǔ)資金,，但在2024年新設(shè)立400億元激勵資金后,，這三個城市首次分別獲得了23.5億元、15.63億元和7.97億元獎補(bǔ)資金,。

遼寧大學(xué)地方財政研究院院長王振宇表示,，這一改革將發(fā)達(dá)地區(qū)納入獎補(bǔ)范圍，實(shí)現(xiàn)了普惠制,，旨在鼓勵地方加強(qiáng)財源建設(shè),，做大財政蛋糕。北京,、上海,、深圳財政收入規(guī)模位居全國前列，財政收入質(zhì)量高,，因此獲得更多獎補(bǔ)資金,。例如，2024年北京市一般公共預(yù)算收入約為6372.7億元,，同比增長3.1%,，高于全國平均水平；稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重約為85.9%,，連續(xù)四年在全國省份中保持首位,。

構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制除了設(shè)立上述激勵資金外，還包括繼續(xù)用好現(xiàn)有激勵資金,，硬化預(yù)算執(zhí)行約束,，加強(qiáng)預(yù)算績效約束和強(qiáng)化財會監(jiān)督約束。此外,，黨的二十屆三中全會還提出完善財政轉(zhuǎn)移支付體系,，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付,，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度,。