為激勵地方推動高質(zhì)量發(fā)展,，中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度正在悄然變革,。去年中央財政安排了400億元促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金,，今年增加到500億元,，旨在激勵地方主動發(fā)展經(jīng)濟,、做大收入,。

根據(jù)2025年中央財政預(yù)算,，這筆百億級的促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金被納入縣級基本財力保障機制獎補資金中。中央財政安排的縣級基本財力保障機制獎補資金規(guī)模已超過4000億元,，主要用于確?；鶎印氨；久裆?、保工資,、保運轉(zhuǎn)”。因此,，北京,、上海,、深圳等經(jīng)濟發(fā)達(dá)且財政實力強的地方不會分配到這項獎補資金。

然而,，2024年在縣級基本財力保障機制獎補資金中新增設(shè)了400億元促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金,，北京、上海,、深圳當(dāng)年首次獲得了獎補資金,，分別為23.5億元、15.63億元和7.97億元,。

多位財稅專家表示,，這意味著中央部署的建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制正逐步落地。促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金屬于中央政府正向激勵范疇,，鼓勵各地通過高質(zhì)量發(fā)展涵養(yǎng)稅源,，增強地方發(fā)展主動性和財政可持續(xù)性。

在中國財政體制中,，確定好中央與地方各自承擔(dān)的責(zé)任后,，存在地方收入不能滿足干事需求的矛盾，這需要通過轉(zhuǎn)移支付制度來解決,，以促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化,。近年來，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模已經(jīng)超過10萬億元,，如2025年預(yù)算數(shù)約10.34萬億元,。這些轉(zhuǎn)移支付均衡了地區(qū)間財力，支持地方“三?！?，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動基本公共服務(wù)均等化,，也增強了國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障,。但轉(zhuǎn)移支付中的逆向激勵等問題也受到關(guān)注。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授呂冰洋認(rèn)為,，一般性轉(zhuǎn)移支付容易產(chǎn)生逆向激勵問題,，即經(jīng)濟發(fā)展水平越低、財政收入越少的地區(qū)得到的一般性轉(zhuǎn)移支付越多,，這不利于調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性,。

黨的二十屆三中全會提出深化財稅體制改革，明確要建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制,。2024年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議聽取了相關(guān)匯報，指出要發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付對地方高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)作用,，安排激勵資金向稅收貢獻(xiàn)大,、收入增速較快的地區(qū)傾斜,。新設(shè)立的促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金正是這一機制的重要舉措之一。

目前,，中央對地方轉(zhuǎn)移支付涉及項目超過80個,，新設(shè)的促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金并未單獨設(shè)為一個項目，而是納入縣級基本財力保障機制獎補資金中,。2025年中央財政預(yù)算中的部分轉(zhuǎn)移支付項目分地區(qū)情況表顯示,，該資金旨在引導(dǎo)地方加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，涵養(yǎng)財政稅源,，提升財政收入規(guī)模和質(zhì)量,。

官方未公開2024年新設(shè)立的400億元促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金的具體分配情況，但從公布的縣級基本財力保障機制獎補資金分配情況可以看出一些線索,。根據(jù)財政部文件,，在縣級基本財力保障機制獎補資金分配方面，主要依據(jù)縣級“三?！钡缺匾С鲂枨?、省級財政調(diào)控努力程度、財政管理績效及特殊因素進(jìn)行分配,。此前幾年,，北京、上海和深圳均未獲得獎補資金,，但在2024年新設(shè)立400億元激勵資金后,，這三個城市首次分別獲得了23.5億元、15.63億元和7.97億元獎補資金,。

遼寧大學(xué)地方財政研究院院長王振宇表示,，這一改革將發(fā)達(dá)地區(qū)納入獎補范圍，實現(xiàn)了普惠制,，旨在鼓勵地方加強財源建設(shè),，做大財政蛋糕。北京,、上海,、深圳財政收入規(guī)模位居全國前列，財政收入質(zhì)量高,，因此獲得更多獎補資金,。例如，2024年北京市一般公共預(yù)算收入約為6372.7億元,，同比增長3.1%,，高于全國平均水平；稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重約為85.9%，連續(xù)四年在全國省份中保持首位,。

構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制除了設(shè)立上述激勵資金外,，還包括繼續(xù)用好現(xiàn)有激勵資金，硬化預(yù)算執(zhí)行約束,，加強預(yù)算績效約束和強化財會監(jiān)督約束,。此外，黨的二十屆三中全會還提出完善財政轉(zhuǎn)移支付體系,，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付,，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度,。