【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

案件來(lái)源。錢(qián)某不服生效裁定,，向上海市檢察院某分院申請(qǐng)監(jiān)督,。

調(diào)查核實(shí)。上海市檢察院某分院調(diào)取法院卷宗,，聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn),，對(duì)案件事實(shí)及法律爭(zhēng)議全面審查。查明：第一,，村委會(huì)受理,、初步審查并上報(bào)宅基地申請(qǐng)的依據(jù)來(lái)源于地方性法規(guī)及規(guī)章。上海市人大常委會(huì)制定的《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十六條第二款規(guī)定,，農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅用地,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)書(shū)面征求村委會(huì)或者村民小組意見(jiàn)。上海市人民政府制定的《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第十七條規(guī)定,，村委會(huì)接到農(nóng)戶(hù)建房申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息張榜公布,。公布期間無(wú)異議的，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)表上簽署意見(jiàn)后,，連同建房申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,；公布期間有異議的，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定,。第二,，村委會(huì)受理、初步審查并上報(bào)宅基地申請(qǐng)是宅基地建房審批的前置程序,?！渡虾Ｊ修r(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第十八條規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到村委會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)表和建房申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)后,，會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所進(jìn)行實(shí)地審核,。本案訴訟前，錢(qián)某曾以某鎮(zhèn)政府為被告提起行政訴訟,，要求某鎮(zhèn)政府履行建房審批的法定職責(zé),。法院認(rèn)為，錢(qián)某未經(jīng)某村委會(huì)初步審查及上報(bào)程序直接要求某鎮(zhèn)政府履行建房審批職責(zé),，缺乏依據(jù),，判決駁回錢(qián)某的訴訟請(qǐng)求。

監(jiān)督意見(jiàn),。上海市檢察院某分院認(rèn)為,，根據(jù)土地管理法的規(guī)定，宅基地審批權(quán)的法定主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,。地方性法規(guī),、規(guī)章規(guī)定將宅基地審批中的受理程序前置至村委會(huì)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)宅基地審批職責(zé)的再分配,，且不違反上位法的規(guī)定,。村委會(huì)受理、公示,、簽署意見(jiàn)并上報(bào)宅基地申請(qǐng),，是依據(jù)法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為,。某村委會(huì)對(duì)錢(qián)某的宅基地申請(qǐng)未予公示,、上報(bào)，導(dǎo)致其宅基地申請(qǐng)無(wú)法進(jìn)入某鎮(zhèn)政府的審批流程,，對(duì)錢(qián)某權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響,，屬于行政訴訟受案范圍。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第二十四條第一款規(guī)定,，村委會(huì)依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)履行行政管理職責(zé)的,，可以成為行政訴訟的被告,。2022年9月27日，上海市檢察院某分院向某中級(jí)人民法院提出再審檢察建議,。