近日，北京市民林女士計(jì)劃6月18日帶兩個(gè)孩子從北京飛往溫州,，在第三方平臺(tái)查詢(xún)某航班時(shí)發(fā)現(xiàn),，經(jīng)濟(jì)艙成人票價(jià)為407元，而兒童票價(jià)卻顯示為409元。她質(zhì)疑兒童票比成人票還貴,，是否取消了對(duì)未成年人的優(yōu)惠政策,。

類(lèi)似情況并非個(gè)例。家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的李琳計(jì)劃帶女兒端午返鄉(xiāng),，卻發(fā)現(xiàn)某航班兒童票價(jià)竟然比成人票價(jià)還高,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)航線兒童票定價(jià)頻現(xiàn)“價(jià)格倒掛”,，部分航班兒童票價(jià)甚至高于成人折扣票,。

專(zhuān)家指出,，兒童票優(yōu)惠是國(guó)家福利制度的重要組成部分,，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)兒童群體的關(guān)愛(ài)重視。在民航領(lǐng)域,，當(dāng)航空市場(chǎng)的成人票普遍低于兒童優(yōu)惠的固定比例時(shí),，兒童票的“優(yōu)惠”制度實(shí)際上剝奪了兒童依法享受市場(chǎng)打折優(yōu)惠的權(quán)利。如何讓兒童福利真正落地,？亟需政策動(dòng)態(tài)調(diào)整與市場(chǎng)化手段雙管齊下,。

李琳展示了近期的購(gòu)票記錄：5月31日北京至西安航班，成人票420元,，兒童票同價(jià),；2月2日西安至北京航班，成人票879元,，兒童票880元,。她認(rèn)為兒童乘坐航空客運(yùn)等交通工具應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠票價(jià)，但實(shí)際情況并未體現(xiàn)優(yōu)惠,。

來(lái)自天津的董先生也有相似經(jīng)歷,。他帶上小學(xué)的女兒乘坐飛機(jī)從北京至烏魯木齊，通過(guò)旅行平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)了某航空公司的機(jī)票,，成人票價(jià)是2000多元,，兒童票價(jià)是2400多元。記者登錄某航空公司官方App下單發(fā)現(xiàn),，上海至昆明某航班成人票566元,，兒童票670元?？头忉尫Q(chēng),，如果銷(xiāo)售的機(jī)票在五折以下，那么兒童和成人的機(jī)票價(jià)格差不多,，但一些成人機(jī)票會(huì)有活動(dòng),，所以有時(shí)候兒童票的價(jià)格會(huì)比成人高。如果銷(xiāo)售的機(jī)票價(jià)格在5折以上,，那么兒童票會(huì)比成人便宜,。

中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳音江認(rèn)為,，兒童票優(yōu)惠是國(guó)家福利制度的重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)兒童群體的關(guān)愛(ài)重視,。未成年人保護(hù)法明確規(guī)定,，航空客運(yùn)等公共交通應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià)。當(dāng)航空市場(chǎng)上的折扣成人票價(jià)普遍低于或等于“優(yōu)惠”過(guò)的兒童票價(jià)時(shí),，這種“優(yōu)惠”實(shí)際上剝奪了兒童享受正常市場(chǎng)打折優(yōu)惠的權(quán)利,。

我國(guó)兒童機(jī)票定價(jià)規(guī)則可追溯至1996年《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》,，明確未滿(mǎn)12歲兒童按成人全價(jià)票50%購(gòu)票,。2004年，原中國(guó)民用航空總局修訂規(guī)定,，明確兒童按照同一航班成人普通票價(jià)的50%購(gòu)買(mǎi)兒童票,。到了2021年3月，交通運(yùn)輸部公布《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》,，賦予航空企業(yè)更多自主性,。

各家航空公司則在官方網(wǎng)站上公布了具體條件。例如,，國(guó)航網(wǎng)站上的“特殊旅客出行指南”中,，有成人陪伴兒童的運(yùn)輸要求是，乘機(jī)時(shí)年齡已滿(mǎn)2周歲但未滿(mǎn)12周歲的兒童旅客,，適用票價(jià)是國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸按照同一航班成人普通票價(jià)的50%購(gòu)買(mǎi)兒童客票,，或可購(gòu)買(mǎi)五折以外其他票價(jià)客票。

2023年6月,，中國(guó)民用航空局在對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第5898號(hào)建議的答復(fù)中稱(chēng),，根據(jù)相關(guān)政策，已經(jīng)明確兒童,、嬰兒乘坐國(guó)內(nèi)航班,，可以自愿選擇航空公司在政府規(guī)定政策范圍內(nèi)確定并公布的其他種類(lèi)票價(jià)，并執(zhí)行相應(yīng)的限制條件,。有民航業(yè)內(nèi)人士解釋說(shuō),，雖然各家航空公司規(guī)定兒童按照同一航班成人普通票價(jià)的50%購(gòu)買(mǎi)兒童客票，但實(shí)際上一旦成人機(jī)票折扣價(jià)格低于50%,，兒童票價(jià)一般與成人機(jī)票折扣水平一致,，導(dǎo)致兒童票價(jià)與成人票價(jià)相同或略高。

中國(guó)民用航空局表示,，目前,，國(guó)內(nèi)航線票價(jià)以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主，由航空公司根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定具體票價(jià)水平，政府不作過(guò)多干預(yù),。同時(shí),，鼓勵(lì)航空公司在上述政府規(guī)定的優(yōu)惠基礎(chǔ)上，給予兒童,、嬰兒更多購(gòu)票優(yōu)惠政策,。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授薄守省觀察到，從文字表面意義上理解,，航空公司這種做法好像沒(méi)有錯(cuò),，但是結(jié)合兒童優(yōu)惠票規(guī)定制定的初衷，這種解釋違背了合理性,。兒童票享受半價(jià)優(yōu)惠,，這種規(guī)定當(dāng)初也許沒(méi)有考慮到成人票打折會(huì)低于五折這種情況，規(guī)定也不可能預(yù)先設(shè)想到所有可能的情況,，只能在實(shí)施過(guò)程中一步一步完善,。

隨著民航運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展,，民用航空市場(chǎng)呈現(xiàn)顯著的大眾化趨勢(shì),。作為公共服務(wù)行業(yè)，航空企業(yè)需要通過(guò)政策優(yōu)化與市場(chǎng)化手段來(lái)平衡公眾普惠性與企業(yè)盈利性,，真正實(shí)現(xiàn)“航空為民”的公共運(yùn)輸定位,。陳音江認(rèn)為，相關(guān)政策原本是要讓兒童享受到福利,，結(jié)果有時(shí)不僅享受不到福利反而成為負(fù)擔(dān),，說(shuō)明這種優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。一方面,，兒童機(jī)票定價(jià)應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整,，避免兒童票與成年人票的價(jià)格倒掛；另一方面,，航空企業(yè)要通過(guò)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)降低成本,，通過(guò)提升服務(wù)贏得消費(fèi)者認(rèn)可，獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。

李琳建議,，無(wú)論成人票是否打折、打幾折,，兒童票都應(yīng)該是成人票價(jià)的一半,。薄守省建議，成人票打折低于或等于五折時(shí),，兒童票應(yīng)在成人票基礎(chǔ)上再打一定的折扣,，比如八折七折。可以由主管部門(mén)出臺(tái)規(guī)定,，或者航空公司制定相應(yīng)的打折方案,，保障兒童權(quán)益。

中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建表示,，目前，民航國(guó)內(nèi)航線票價(jià)以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格為主,，各航空公司可以根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定具體票價(jià)水平,。同時(shí)，政府有關(guān)主管部門(mén)對(duì)兒童,、嬰兒等特定群體客票實(shí)施優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)航空公司在政府規(guī)定的票價(jià)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，給予兒童,、嬰兒更多購(gòu)票優(yōu)惠政策,。但在民航市場(chǎng)的季節(jié)性和競(jìng)爭(zhēng)方式多樣化的大背景下，民航公司對(duì)這一優(yōu)惠票價(jià)政策的具體執(zhí)行情況可能存在一些差別,。

許光建建議,，各航空公司要不斷提高執(zhí)行國(guó)家民航票價(jià)政策的自覺(jué)性，更好體現(xiàn)民航票價(jià)的公益性,，不應(yīng)以任何理由變相取消對(duì)兒童,、嬰兒等群體的優(yōu)惠票價(jià)政策。各航空公司應(yīng)當(dāng)在公司官網(wǎng)上及時(shí)公布比較具體的規(guī)則及其變化,，努力提高票價(jià)優(yōu)惠的透明度,，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。政府有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研,，及時(shí)回應(yīng)消費(fèi)者合理訴求,，不斷完善票價(jià)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民航公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中細(xì)化票價(jià)優(yōu)惠政策,。