解讀治安管理處罰法涉未成年條款回應(yīng)社會關(guān)切

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2025-06-29 16:09:50 百家號

歷經(jīng)近兩年時間，治安管理處罰法實施19年來的第二次修訂終于完成,。6月27日,，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過修訂草案，將于明年1月1日起施行,。近年來多次引發(fā)社會討論的未成年人違法問題,，在此次修訂中得到了足夠的重視。

專注于少年司法研究的北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授蘇明月認為,，新修訂的治安管理處罰法中涉未成年人條款的變化,，具有鮮明的問題導(dǎo)向和現(xiàn)實回應(yīng)性。尤其是打破“未成年人違法不承擔責任”的誤解,、解決公安機關(guān)“處罰不了就不管”的困境,、將學(xué)生欺凌行為納入治安處罰范疇等,，值得關(guān)注。

從法條來看,，舊法規(guī)定,，有以下兩種情形之一，應(yīng)當給予行政拘留處罰的,，不執(zhí)行行政拘留處罰：違反治安管理行為人已滿十四周歲不滿十六周歲；已滿十六周歲不滿十八周歲,，初次違反治安管理的,。新法新增規(guī)定，上述兩種情形“情節(jié)嚴重,、影響惡劣的”,，可以行政拘留。此外,，對于已滿十四周歲不滿十六周歲,，“一年以內(nèi)二次以上違反治安管理的”，新法也明確可以行政拘留,。

這一變化有現(xiàn)實背景,，部分未成年人頻繁違法，仗著“未成年人免責”挑戰(zhàn)社會底線,，法律原有的寬容機制被濫用,。這方面的修訂體現(xiàn)了“該寬則寬、當嚴則嚴”的分級治理思路,。此次修訂明確對特定情形的十四至十六周歲未成年人依法可以行政拘留,，不少人認為是為了加大懲罰力度。在蘇明月看來,，其實是在刑罰之外,，再設(shè)一道“止損機制”。不是為了懲罰,，而是為了拉回他們,，是不得已的選擇。

我國對未成年人越軌行為的規(guī)制,，分“兩條軌道”進行,，即二元規(guī)制模式。一方面是刑法之內(nèi)的規(guī)制,，當未成年人達到刑事責任年齡,，實施了刑法規(guī)定的犯罪行為，就進入刑事司法程序,。另一方面是刑法之外的規(guī)制,，對未達到刑事責任年齡或者行為尚未構(gòu)成犯罪但已經(jīng)觸碰社會底線的未成年人,，依靠治安管理處罰法、預(yù)防未成年人犯罪法等行政法律加以干預(yù),。

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