多位學(xué)者強(qiáng)調(diào),對未成年人行政拘留的保護(hù)機(jī)制要到位,,執(zhí)行措施要規(guī)范,。蘇明月表示,未成年人正處于心理發(fā)育和社會認(rèn)知的關(guān)鍵期,,拘留可能會對其造成心理創(chuàng)傷,,中斷學(xué)業(yè),,并帶來污名化標(biāo)簽,。此外,目前多數(shù)地區(qū)的拘留所主要服務(wù)對象是成年人,,管理偏成人化和懲戒化,,尚未完全針對未成年人的成長特征進(jìn)行適配。因此,,行政拘留未成年人不能輕率使用,,也不能成為替代教育的簡便手段。苑寧寧也認(rèn)為,,如果反復(fù)被拘留,,一些未成年人可能覺得無所謂,反而增加再次違法的風(fēng)險(xiǎn),。
立法者意識到不能“一關(guān)了事”,。新規(guī)銜接了對未成年人的矯治教育措施,規(guī)定對因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人,,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定,,采取相應(yīng)矯治教育等措施。這些措施包括訓(xùn)誡,、責(zé)令賠禮道歉,、賠償損失、具結(jié)悔過,、定期報(bào)告活動情況,、限制行為或接觸對象、接受心理輔導(dǎo),、行為矯治,、參加社會服務(wù)活動、接受社會觀護(hù)等,。
近年來,,越來越多的學(xué)生欺凌現(xiàn)象走入公眾視野,一些極端學(xué)生欺凌事件中,被欺凌學(xué)生及其家庭遭遇嚴(yán)重創(chuàng)傷,,引發(fā)輿論關(guān)注,。蘇明月稱,學(xué)生欺凌通常依賴民法典中涉及人身傷害,、精神損害,、侵權(quán)賠償?shù)葪l款來處理,但偏事后追責(zé)且論證復(fù)雜,。此外,,還可以適用刑法中故意傷害罪、侮辱罪,、強(qiáng)制猥褻罪等相關(guān)條款,,但適用起點(diǎn)高,僅限于構(gòu)成犯罪的極端嚴(yán)重情形?,F(xiàn)實(shí)情況中,,很多學(xué)生欺凌行為并未達(dá)到刑事標(biāo)準(zhǔn),也不便提起民事訴訟,,長期處于“法不及”的模糊地帶,,結(jié)果往往是由學(xué)校內(nèi)部消化,不了了之,,甚至出現(xiàn)“受害者轉(zhuǎn)學(xué),、施害者留校”的現(xiàn)象,。
新修訂的治安管理處罰法則對校園欺凌行為提出規(guī)制,,明確規(guī)定實(shí)施學(xué)生欺凌,有毆打,、侮辱,、恐嚇等行為的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰,、采取相應(yīng)矯治教育等措施,。新規(guī)明確將學(xué)生欺凌定性為違法行為,賦予公安機(jī)關(guān)處理權(quán)限,,填補(bǔ)原有執(zhí)法盲區(qū),。蘇明月說,以后只要有未成年學(xué)生的行為符合未成年人保護(hù)法中定義的學(xué)生欺凌,,公安人員就有義務(wù)給予其治安管理處罰,,并采取相應(yīng)矯治教育,使學(xué)生欺凌不再僅靠教育部門軟性“勸導(dǎo)式”治理,,而是走向法治序列,。此外,,新規(guī)明確,學(xué)校不按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌的,,責(zé)令改正并建議有關(guān)部門對責(zé)任人員依法予以處分,。