7月11日,，山東臨沂經(jīng)營飯店的張女士向媒體反映，她因隨手拍攝的一段菜品視頻,，被臨沂市蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局認定為“涉嫌違反廣告法”,，且拒絕配合調(diào)查，被罰款45萬元,。

一段隨手拍的經(jīng)營場景視頻,，卻被認定違法，遭重罰45萬元,，處罰事由讓人不解,，金額之高更是令人咋舌——這到底是依法依規(guī)的正當行政處罰，還是另有蹊蹺,？

當天晚上,，當?shù)毓俜酵▓蠓Q，經(jīng)初步調(diào)查,，2月15日,，當事人涉嫌在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布使用國家禁止食用的動物蛤蟆（中華蟾蜍）加工菜品的視頻。3月17日,，蘭山區(qū)市場監(jiān)管局立案調(diào)查,，并于3月24日下達《行政處罰告知書》。3月27日,，當事人向蘭山區(qū)市場監(jiān)管局提交了陳述申辯相關(guān)資料,，并主動刪除相關(guān)視頻。5月12日,，蘭山區(qū)市場監(jiān)管局綜合具體事實和危害程度,，決定不再作出行政處罰并告知當事人。目前,，聯(lián)合調(diào)查組正對該案執(zhí)法行為開展進一步調(diào)查,。

大河報 圖

之前曝光的《行政處罰告知書》顯示，張女士發(fā)布的視頻涉嫌違反《廣告法》第九條第一款第（十一項）的相關(guān)規(guī)定,，即“法律,、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形”。該局廣告監(jiān)督管理科相關(guān)工作人員回應(yīng)記者稱,，視頻當中涉及野生保護動物“蛤蟆”,；如果飯店在短視頻平臺分享產(chǎn)品或者制作過程展示，并且賬號名稱和店鋪名字保持一致,，那就構(gòu)成商業(yè)廣告,。

但多名律師對此并不認同。據(jù)律師解釋,，張女士的視頻內(nèi)容僅為記錄飯店日常菜品,，沒有商業(yè)推廣意圖，也沒有掛載購物鏈接或價格信息,，甚至沒有標注餐館名稱,，是再普通不過的生活記錄視頻，完全算不上常規(guī)意義上的宣傳廣告,；且如果“蛤蟆”確系當?shù)貙εＭ艿耐ㄋ捉蟹?，也不?gòu)成違法廣告。

《廣告法》的立法初衷,，是規(guī)范商業(yè)宣傳行為,，防止虛假或誤導性宣傳損害消費者權(quán)益，其適用對象明確為商業(yè)廣告,，而非個人表達,。如果普通人分享生活、記錄經(jīng)營場景的內(nèi)容也要被納入廣告監(jiān)管的范疇,，無疑是擴大了法律適用范圍,，增加個人表達的風險,。

退一步來講，就算視頻違反了《廣告法》,，高達45萬元的頂格處罰是否合理,？《行政處罰告知書》提到,，當事人拒不配合執(zhí)法,，“可以從重處罰”。問題在于,，張女士并沒有明確的抗拒執(zhí)法行為,，在接到市監(jiān)局工作人員的電話后，她當即刪除了視頻,，并表示配合調(diào)查,。在未給當事人申辯機會的情況下，便急于從重處罰,，執(zhí)法程序是否正當,，也明顯存在疑問。

2024年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導意見》中特別強調(diào),，“科學適用過罰相當原則”,，不得隨意擴大違法行為的范圍。對于一家小飯店而言,，45萬元的罰款,，可能相當于其數(shù)年的經(jīng)營利潤，如此重罰無異于逼其關(guān)店,，和“過罰相當”的行政處罰原則相違,。

當然，根據(jù)最新的官方通報,，45萬元的罰款并沒有真正執(zhí)行,。早在5月12日，相關(guān)部門就已決定不再作出行政處罰并告知當事人,。那么為什么直到7月11日,，當事人還只是向媒體表示被罰45萬元，而不提并未真正罰款,？

此事的蹊蹺之處,，還遠遠不止是處罰事由、金額令人費解,。

據(jù)報道,，是居委會通過門縫塞進的《行政處罰告知書》，而非執(zhí)法部門,。另外,，張女士稱,，執(zhí)法人員最初與她聯(lián)系時提到，有人舉報其飯店非法售賣野生動物,。問題是,，張女士說食材都是市場正常購買；而且如果涉嫌非法售賣野生動物,，為何最終的處罰依據(jù),，卻是違反了《廣告法》呢？

另有報道稱,，張女士的代理律師發(fā)現(xiàn),，“當?shù)卣疬w部門的相關(guān)人員有介入該案的行為”。若此細節(jié)屬實,，也違背常識常理,，難免引發(fā)質(zhì)疑。

根據(jù)通報,，目前聯(lián)合調(diào)查組正對該案執(zhí)法行為開展進一步調(diào)查,。這些問號，調(diào)查組在后續(xù)調(diào)查過程中,，有必要一一拉直,，給當事人一個公道，也回應(yīng)社會關(guān)切,。

不管怎么說,，一張45萬元的天價罰單，和一個小飯店老板記錄經(jīng)營行為視頻的危害性,，明顯不成比例,。

國家政策層面多次強調(diào)，要優(yōu)化營商環(huán)境,，保護小微經(jīng)營主體,。今年年初，市場監(jiān)管總局還發(fā)布了首違不罰,、輕微免罰清單,。在此背景下，基層執(zhí)法更應(yīng)在執(zhí)法力度與溫度之間找到平衡,，確保執(zhí)法手段和程序合法合規(guī),。

澎湃特約評論員 熊志

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