（海南省政協(xié)六屆五次會(huì)議開幕）
2月19日上午9時(shí),，中國人民政治協(xié)商會(huì)議海南省第六屆委員會(huì)第五次會(huì)議在省人大會(huì)堂隆重開幕,。海南省政協(xié)委員，中華網(wǎng)暨華聞傳媒董事長汪方懷先生出席了本次會(huì)議，并提交了題為《創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)揮市場(chǎng)在海南資源配置中的決定性作用》的提案,。
市場(chǎng)在資源配置中起著決定性作用
在提案中，汪方懷先生首先談到了市場(chǎng)在資源配置中的重要作用,，他認(rèn)為改革開放三十年來,，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)作用是改革的取向。國內(nèi)外的實(shí)踐都證明,，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式,。而海南作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用方面,，海南省可以先行先試,、走在前列。
既然市場(chǎng)在資源配置中起著如此重要的作用,，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用就顯得尤為重要了,。對(duì)此，汪方懷先生認(rèn)為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，應(yīng)基于法治社會(huì)“市場(chǎng)主體法無禁止皆可為,，政府法無授權(quán)皆不可為”的原則，準(zhǔn)確定位政府職能,，避免越位,、缺位、錯(cuò)位,，創(chuàng)造,、維持公平、充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,?？偟膩碚f，政府應(yīng)從創(chuàng)造財(cái)富的主體轉(zhuǎn)為創(chuàng)造環(huán)境的主體,。政府的職責(zé)和作用主要是：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，讓各種所有制的經(jīng)濟(jì)活力充分釋放,，真正平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和享受公共服務(wù),，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，讓市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用,。
具體到海南省，為了有力,、有效推進(jìn)市場(chǎng)在海南資源配置中起決定性作用,，汪方懷先生認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門需要有總體目標(biāo),、中長期規(guī)劃,、長效機(jī)制建設(shè)，更需要立足當(dāng)前,，結(jié)合省情,，克服畏難情緒，克服各種困難,，敢于擔(dān)當(dāng),，善于作為。
（海南省政協(xié)委員,，中華網(wǎng)董事長汪方懷先生出席大會(huì)）
總體目標(biāo)指引下的改革與工作
在促進(jìn)和落實(shí)市場(chǎng)在海南資源配置中的決定作用方面,，汪方懷先生對(duì)于政府在資源配置中應(yīng)當(dāng)扮演的角色,，教育,、醫(yī)療、電力等改革與發(fā)展等方面給出了具體的意見和建議,。
對(duì)于由政府配置的公共資源,，應(yīng)遵循規(guī)律，加強(qiáng)法治,，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。一是拓展競(jìng)爭(zhēng)性配置的公共資源范圍,，放大市場(chǎng)配置的作用,。根據(jù)新出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），重新梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍,、各項(xiàng)資源產(chǎn)權(quán)歸屬,、市場(chǎng)化配置情況，并拓展競(jìng)爭(zhēng)性配置的公共資源范圍,，放大市場(chǎng)配置的作用,。二是除了法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)配置的公共資源應(yīng)列入目錄外,，沒有規(guī)定的應(yīng)由相關(guān)部門向社會(huì)公眾征求意見，并組織評(píng)估,、論證或聽證后,，可根據(jù)本省實(shí)際列入需要配置的目錄。三是根據(jù)《意見》完善《海南省公共資源交易管理辦法（試行）》,、《海南省公共資源交易目錄》和《在省公共資源交易服務(wù)中心開展交易活動(dòng)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)目錄》,，可根據(jù)實(shí)際情況利用特區(qū)的立法權(quán)，創(chuàng)新政府配置資源方式,，先行試行,。四是對(duì)不完全適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源，需引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用,，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用有效結(jié)合。
對(duì)于不由政府配置的資源,，政府應(yīng)創(chuàng)造并維持公平,、充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，直接讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,。對(duì)此,，政府及其相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊各種類型的欺行霸市,，根據(jù)執(zhí)法的情況完善相應(yīng)法規(guī)和執(zhí)法制度,，建立公平正義的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè),，創(chuàng)造并維持公平,、充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在健全社會(huì)保障體系,，完善失業(yè)救濟(jì)制度,，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能造成的破產(chǎn)、失業(yè)等方面,，政府應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì),、基本保障，減少社會(huì)震動(dòng),。
基于海南教育事業(yè)位居國內(nèi)落后方陣,，人才相對(duì)匱乏，明顯制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，亟待振興的事實(shí),，政府理應(yīng)建立多元融資投資體系，廣泛吸納和盤活社會(huì)資金投資教育。此外,，政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)民辦教育在教育事業(yè)中扮演的重要角色,，依據(jù)法律，因地制宜,，大力發(fā)展民辦教育,。
在推進(jìn)醫(yī)療加速改革與健康發(fā)展方面，政府既要借助市場(chǎng)的力量促進(jìn)醫(yī)療資源的合理配置和服務(wù)效率的提高,，又要通過政府的宏觀調(diào)控和干預(yù)來實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平和保障,。另外，針對(duì)海南省農(nóng)村人口占多數(shù)的省情,，把縮小城鄉(xiāng)居民享有衛(wèi)生資源的差距,，解決農(nóng)村居民的“看病難、看病貴”問題作為醫(yī)改工作的重中之重,，實(shí)行“放上端,、管下端”的醫(yī)療資源配置體制。
對(duì)于電力市場(chǎng)發(fā)展及市場(chǎng)配置資源這一極其復(fù)雜的問題,，政府在實(shí)施電力體制綜合改革方面,，應(yīng)當(dāng)緊緊把握輸配電價(jià)改革，電力交易機(jī)制改革,，向社會(huì)資本開放競(jìng)爭(zhēng)性電力業(yè)務(wù)等方向,，促進(jìn)電力的清潔、高效,、安全,、可持續(xù)發(fā)展。在將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入電力市場(chǎng)并使其發(fā)揮作用的過程中,，政府必須在電力行業(yè)縱向組織結(jié)構(gòu)重組,、電力行業(yè)橫向組織結(jié)構(gòu)重組和加快組建電力交易機(jī)構(gòu)等方面做足功課。
海南省在海洋資源開發(fā)方面具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),，政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)海洋資源深度廣度開發(fā),。新時(shí)期加強(qiáng)海洋資源配置優(yōu)化,，需堅(jiān)持“充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用”的有機(jī)結(jié)合,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，來加強(qiáng)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新,，為資源配置優(yōu)化營造良好條件,。其中，創(chuàng)新海洋資源市場(chǎng)化配置制度,，探索建立綜合管理機(jī)制,，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，探索創(chuàng)新海域海島等海洋資源權(quán)屬與產(chǎn)權(quán)登記制度，重視資源戰(zhàn)略性收儲(chǔ)等都是積極可行的具體操作方向,。
在海南具有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)——種業(yè)發(fā)展方面,，政府勢(shì)必要推進(jìn)種業(yè)良性發(fā)展。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍,，同時(shí)也是種業(yè)科技創(chuàng)新的主體,，種子企業(yè)的良好發(fā)展對(duì)于種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高起到了關(guān)鍵性的作用。應(yīng)支持種子企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體,，政府及其相關(guān)部門需要從政策和法律上為種子企業(yè)發(fā)展壯大營造良好環(huán)境,，包括建立企業(yè)與科研單位協(xié)同創(chuàng)新等方式，完善相關(guān)政策法規(guī),，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，為科技創(chuàng)新提供有力保障。
總之,，海南省作為改革開放的窗口,、試驗(yàn)田和排頭兵，在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用方面,，可以按照建省“小政府,、大社會(huì)”頂層設(shè)計(jì)的初衷，突破經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)改革的局限,，在更廣領(lǐng)域試行配套改革,，發(fā)揮先行先試作用，有效踐行全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命與擔(dān)當(dāng),，為海南進(jìn)一步加快發(fā)展,、全面提升，為海南加快建成國際旅游島和全面建成小康社會(huì)注入強(qiáng)勁的動(dòng)能和活力,。
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