（海南省政協(xié)六屆五次會議開幕）
2月19日上午9時,，中國人民政治協(xié)商會議海南省第六屆委員會第五次會議在省人大會堂隆重開幕。海南省政協(xié)委員,，中華網暨華聞傳媒董事長汪方懷先生出席了本次會議,，并提交了題為《創(chuàng)造競爭環(huán)境發(fā)揮市場在海南資源配置中的決定性作用》的提案。
市場在資源配置中起著決定性作用
在提案中,，汪方懷先生首先談到了市場在資源配置中的重要作用,，他認為改革開放三十年來，不斷增強市場作用是改革的取向,。國內外的實踐都證明,，市場配置資源是最有效率的形式,。而海南作為全國最大的經濟特區(qū)，在發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用方面,，海南省可以先行先試,、走在前列。
既然市場在資源配置中起著如此重要的作用,，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用就顯得尤為重要了。對此,，汪方懷先生認為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，應基于法治社會“市場主體法無禁止皆可為，政府法無授權皆不可為”的原則,，準確定位政府職能,，避免越位、缺位,、錯位,，創(chuàng)造、維持公平,、充分競爭的環(huán)境,。總的來說,，政府應從創(chuàng)造財富的主體轉為創(chuàng)造環(huán)境的主體,。政府的職責和作用主要是：保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務,，保障公平競爭,，讓各種所有制的經濟活力充分釋放，真正平等地參與市場競爭和享受公共服務,，加強市場監(jiān)管,，維護市場秩序，讓市場在配置資源中起決定性作用,。
具體到海南省,，為了有力、有效推進市場在海南資源配置中起決定性作用,，汪方懷先生認為,，當地政府及其相關部門需要有總體目標、中長期規(guī)劃,、長效機制建設,，更需要立足當前，結合省情,，克服畏難情緒,，克服各種困難,，敢于擔當，善于作為,。
（海南省政協(xié)委員,，中華網董事長汪方懷先生出席大會）
總體目標指引下的改革與工作
在促進和落實市場在海南資源配置中的決定作用方面，汪方懷先生對于政府在資源配置中應當扮演的角色,，教育,、醫(yī)療、電力等改革與發(fā)展等方面給出了具體的意見和建議,。
對于由政府配置的公共資源,，應遵循規(guī)律，加強法治,，注重運用市場機制,，實現更有效率的公平性和均等化。一是拓展競爭性配置的公共資源范圍,，放大市場配置的作用,。根據新出臺的《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》（簡稱《意見》），重新梳理現有政府配置公共資源的數量和范圍,、各項資源產權歸屬,、市場化配置情況，并拓展競爭性配置的公共資源范圍,，放大市場配置的作用,。二是除了法律法規(guī)規(guī)定實行市場配置的公共資源應列入目錄外，沒有規(guī)定的應由相關部門向社會公眾征求意見,，并組織評估,、論證或聽證后，可根據本省實際列入需要配置的目錄,。三是根據《意見》完善《海南省公共資源交易管理辦法（試行）》,、《海南省公共資源交易目錄》和《在省公共資源交易服務中心開展交易活動的項目范圍和規(guī)模標準目錄》，可根據實際情況利用特區(qū)的立法權,，創(chuàng)新政府配置資源方式,，先行試行。四是對不完全適宜由市場化配置的公共資源,，需引入競爭規(guī)則,，充分體現政府配置資源的引導作用，實現政府與市場作用有效結合,。
對于不由政府配置的資源,，政府應創(chuàng)造并維持公平、充分競爭的環(huán)境,，直接讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,。對此,，政府及其相關部門應該嚴格執(zhí)法，堅決打擊各種類型的欺行霸市,，根據執(zhí)法的情況完善相應法規(guī)和執(zhí)法制度,，建立公平正義的市場運行環(huán)境。政府應當積極推進質量誠信體系建設,，創(chuàng)造并維持公平,、充分競爭的環(huán)境。在健全社會保障體系,，完善失業(yè)救濟制度,，對于市場競爭可能造成的破產、失業(yè)等方面,，政府應當提供相應的社會救濟、基本保障,，減少社會震動,。
基于海南教育事業(yè)位居國內落后方陣，人才相對匱乏,，明顯制約了經濟社會的發(fā)展,，亟待振興的事實，政府理應建立多元融資投資體系,，廣泛吸納和盤活社會資金投資教育,。此外，政府應充分認識民辦教育在教育事業(yè)中扮演的重要角色,，依據法律,，因地制宜，大力發(fā)展民辦教育,。
在推進醫(yī)療加速改革與健康發(fā)展方面,，政府既要借助市場的力量促進醫(yī)療資源的合理配置和服務效率的提高，又要通過政府的宏觀調控和干預來實現基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平和保障,。另外,，針對海南省農村人口占多數的省情，把縮小城鄉(xiāng)居民享有衛(wèi)生資源的差距,，解決農村居民的“看病難,、看病貴”問題作為醫(yī)改工作的重中之重，實行“放上端,、管下端”的醫(yī)療資源配置體制,。
對于電力市場發(fā)展及市場配置資源這一極其復雜的問題，政府在實施電力體制綜合改革方面,，應當緊緊把握輸配電價改革,，電力交易機制改革,，向社會資本開放競爭性電力業(yè)務等方向，促進電力的清潔,、高效,、安全、可持續(xù)發(fā)展,。在將競爭機制引入電力市場并使其發(fā)揮作用的過程中,，政府必須在電力行業(yè)縱向組織結構重組、電力行業(yè)橫向組織結構重組和加快組建電力交易機構等方面做足功課,。
海南省在海洋資源開發(fā)方面具備得天獨厚的優(yōu)勢,，政府應當推進海洋資源深度廣度開發(fā)。新時期加強海洋資源配置優(yōu)化,，需堅持“充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用”的有機結合,、優(yōu)勢互補，來加強相關體制機制創(chuàng)新,，為資源配置優(yōu)化營造良好條件,。其中，創(chuàng)新海洋資源市場化配置制度,，探索建立綜合管理機制,，加強規(guī)劃引導，探索創(chuàng)新海域海島等海洋資源權屬與產權登記制度,，重視資源戰(zhàn)略性收儲等都是積極可行的具體操作方向,。
在海南具有比較優(yōu)勢的重點產業(yè)——種業(yè)發(fā)展方面，政府勢必要推進種業(yè)良性發(fā)展,。作為現代農業(yè)發(fā)展的主力軍,，同時也是種業(yè)科技創(chuàng)新的主體，種子企業(yè)的良好發(fā)展對于種業(yè)核心競爭力的提高起到了關鍵性的作用,。應支持種子企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體,，政府及其相關部門需要從政策和法律上為種子企業(yè)發(fā)展壯大營造良好環(huán)境，包括建立企業(yè)與科研單位協(xié)同創(chuàng)新等方式,，完善相關政策法規(guī),，注重知識產權保護，為科技創(chuàng)新提供有力保障,。
總之,，海南省作為改革開放的窗口、試驗田和排頭兵,，在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用方面,，可以按照建省“小政府、大社會”頂層設計的初衷,，突破經濟體制內改革的局限,，在更廣領域試行配套改革,，發(fā)揮先行先試作用，有效踐行全國最大經濟特區(qū)的使命與擔當,，為海南進一步加快發(fā)展,、全面提升，為海南加快建成國際旅游島和全面建成小康社會注入強勁的動能和活力,。
