（海南省政協(xié)六屆五次會(huì)議開幕）

  2月19日上午9時(shí)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議海南省第六屆委員會(huì)第五次會(huì)議在省人大會(huì)堂隆重開幕,。海南省政協(xié)委員,，中華網(wǎng)暨華聞傳媒董事長(zhǎng)汪方懷先生出席了本次會(huì)議，并提交了題為《創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)揮市場(chǎng)在海南資源配置中的決定性作用》的提案,。

  市場(chǎng)在資源配置中起著決定性作用

  在提案中,，汪方懷先生首先談到了市場(chǎng)在資源配置中的重要作用，他認(rèn)為改革開放三十年來(lái),，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)作用是改革的取向,。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式,。而海南作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),，在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用方面，海南省可以先行先試,、走在前列,。

  既然市場(chǎng)在資源配置中起著如此重要的作用，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用就顯得尤為重要了,。對(duì)此,，汪方懷先生認(rèn)為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，應(yīng)基于法治社會(huì)“市場(chǎng)主體法無(wú)禁止皆可為,，政府法無(wú)授權(quán)皆不可為”的原則,，準(zhǔn)確定位政府職能，避免越位,、缺位,、錯(cuò)位，創(chuàng)造,、維持公平,、充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?？偟膩?lái)說(shuō),，政府應(yīng)從創(chuàng)造財(cái)富的主體轉(zhuǎn)為創(chuàng)造環(huán)境的主體,。政府的職責(zé)和作用主要是：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),，保障公平競(jìng)爭(zhēng),，讓各種所有制的經(jīng)濟(jì)活力充分釋放，真正平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和享受公共服務(wù),，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，維護(hù)市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用,。

  具體到海南省,，為了有力、有效推進(jìn)市場(chǎng)在海南資源配置中起決定性作用,，汪方懷先生認(rèn)為,，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門需要有總體目標(biāo)、中長(zhǎng)期規(guī)劃,、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),，更需要立足當(dāng)前，結(jié)合省情,，克服畏難情緒,，克服各種困難，敢于擔(dān)當(dāng),，善于作為,。

（海南省政協(xié)委員，中華網(wǎng)董事長(zhǎng)汪方懷先生出席大會(huì)）

  總體目標(biāo)指引下的改革與工作

  在促進(jìn)和落實(shí)市場(chǎng)在海南資源配置中的決定作用方面,，汪方懷先生對(duì)于政府在資源配置中應(yīng)當(dāng)扮演的角色,，教育,、醫(yī)療,、電力等改革與發(fā)展等方面給出了具體的意見和建議。

  對(duì)于由政府配置的公共資源,，應(yīng)遵循規(guī)律,，加強(qiáng)法治，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化,。一是拓展競(jìng)爭(zhēng)性配置的公共資源范圍，放大市場(chǎng)配置的作用,。根據(jù)新出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）,，重新梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍、各項(xiàng)資源產(chǎn)權(quán)歸屬,、市場(chǎng)化配置情況,，并拓展競(jìng)爭(zhēng)性配置的公共資源范圍,，放大市場(chǎng)配置的作用。二是除了法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)配置的公共資源應(yīng)列入目錄外,，沒(méi)有規(guī)定的應(yīng)由相關(guān)部門向社會(huì)公眾征求意見,，并組織評(píng)估、論證或聽證后,，可根據(jù)本省實(shí)際列入需要配置的目錄,。三是根據(jù)《意見》完善《海南省公共資源交易管理辦法（試行）》、《海南省公共資源交易目錄》和《在省公共資源交易服務(wù)中心開展交易活動(dòng)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)目錄》,，可根據(jù)實(shí)際情況利用特區(qū)的立法權(quán),，創(chuàng)新政府配置資源方式，先行試行,。四是對(duì)不完全適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源,，需引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用,，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用有效結(jié)合,。

  對(duì)于不由政府配置的資源，政府應(yīng)創(chuàng)造并維持公平,、充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,，直接讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。對(duì)此,，政府及其相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法,，堅(jiān)決打擊各種類型的欺行霸市，根據(jù)執(zhí)法的情況完善相應(yīng)法規(guī)和執(zhí)法制度,，建立公平正義的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境,。政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，創(chuàng)造并維持公平,、充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,。在健全社會(huì)保障體系，完善失業(yè)救濟(jì)制度,，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能造成的破產(chǎn),、失業(yè)等方面，政府應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì),、基本保障,，減少社會(huì)震動(dòng)。

  基于海南教育事業(yè)位居國(guó)內(nèi)落后方陣,，人才相對(duì)匱乏,，明顯制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，亟待振興的事實(shí),，政府理應(yīng)建立多元融資投資體系,，廣泛吸納和盤活社會(huì)資金投資教育,。此外，政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)民辦教育在教育事業(yè)中扮演的重要角色,，依據(jù)法律,，因地制宜，大力發(fā)展民辦教育,。

  在推進(jìn)醫(yī)療加速改革與健康發(fā)展方面,，政府既要借助市場(chǎng)的力量促進(jìn)醫(yī)療資源的合理配置和服務(wù)效率的提高，又要通過(guò)政府的宏觀調(diào)控和干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平和保障,。另外,，針對(duì)海南省農(nóng)村人口占多數(shù)的省情，把縮小城鄉(xiāng)居民享有衛(wèi)生資源的差距,，解決農(nóng)村居民的“看病難,、看病貴”問(wèn)題作為醫(yī)改工作的重中之重，實(shí)行“放上端,、管下端”的醫(yī)療資源配置體制,。

  對(duì)于電力市場(chǎng)發(fā)展及市場(chǎng)配置資源這一極其復(fù)雜的問(wèn)題，政府在實(shí)施電力體制綜合改革方面,，應(yīng)當(dāng)緊緊把握輸配電價(jià)改革,，電力交易機(jī)制改革，向社會(huì)資本開放競(jìng)爭(zhēng)性電力業(yè)務(wù)等方向,，促進(jìn)電力的清潔,、高效、安全,、可持續(xù)發(fā)展,。在將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入電力市場(chǎng)并使其發(fā)揮作用的過(guò)程中，政府必須在電力行業(yè)縱向組織結(jié)構(gòu)重組,、電力行業(yè)橫向組織結(jié)構(gòu)重組和加快組建電力交易機(jī)構(gòu)等方面做足功課,。

  海南省在海洋資源開發(fā)方面具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)海洋資源深度廣度開發(fā),。新時(shí)期加強(qiáng)海洋資源配置優(yōu)化,，需堅(jiān)持“充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用”的有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，來(lái)加強(qiáng)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，為資源配置優(yōu)化營(yíng)造良好條件,。其中,，創(chuàng)新海洋資源市場(chǎng)化配置制度，探索建立綜合管理機(jī)制,，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),，探索創(chuàng)新海域海島等海洋資源權(quán)屬與產(chǎn)權(quán)登記制度,，重視資源戰(zhàn)略性收儲(chǔ)等都是積極可行的具體操作方向。

  在海南具有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)——種業(yè)發(fā)展方面,，政府勢(shì)必要推進(jìn)種業(yè)良性發(fā)展,。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，同時(shí)也是種業(yè)科技創(chuàng)新的主體,，種子企業(yè)的良好發(fā)展對(duì)于種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高起到了關(guān)鍵性的作用,。應(yīng)支持種子企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，政府及其相關(guān)部門需要從政策和法律上為種子企業(yè)發(fā)展壯大營(yíng)造良好環(huán)境,，包括建立企業(yè)與科研單位協(xié)同創(chuàng)新等方式,，完善相關(guān)政策法規(guī)，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，為科技創(chuàng)新提供有力保障,。

  總之，海南省作為改革開放的窗口,、試驗(yàn)田和排頭兵,，在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用方面，可以按照建省“小政府,、大社會(huì)”頂層設(shè)計(jì)的初衷,，突破經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)改革的局限，在更廣領(lǐng)域試行配套改革,，發(fā)揮先行先試作用,，有效踐行全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命與擔(dān)當(dāng)，為海南進(jìn)一步加快發(fā)展,、全面提升,，為海南加快建成國(guó)際旅游島和全面建成小康社會(huì)注入強(qiáng)勁的動(dòng)能和活力。

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