好一個(gè)“烏龍”

干島叔這一行的,，有時(shí)會(huì)陷入矛盾,。新聞報(bào)道一直跟時(shí)間在賽跑，你要搶第一時(shí)間落地,，但有時(shí)又不能搶太快,，在基本事實(shí)尚未明確的時(shí)候貿(mào)然下定論，最后很可能自己栽坑里了,。

“讓子彈飛一會(huì)”,，昨天某媒體的“國家規(guī)定，12萬年收入是高收入人群,，要加大這個(gè)群體個(gè)稅的征收力度”的消息,，在朋友圈引起軒然大波。今天,，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局專家,，以及一些媒體已經(jīng)辟謠。

其實(shí),，官方文件沒有規(guī)定高收入人群的劃線標(biāo)準(zhǔn),，年收入12萬元是自行納稅申報(bào)的規(guī)定，在2005年就經(jīng)全國人大審議通過,，2006年起施行10年了,，并不是什么新鮮事。12萬只是一個(gè)自行申報(bào)個(gè)稅的標(biāo)準(zhǔn),，包括了個(gè)人所有年收入,，如工資、勞務(wù)所得、稿費(fèi)等等（具體名目可見文末）,。

不過,，這“自行申報(bào)”效果怎樣？從朋友圈的“詫異”來看,，很多人頭腦里沒這個(gè)概念,。

不合理的稅制

中國現(xiàn)在的個(gè)人所得稅征收還是挺粗放的，行話叫“分類所得稅制”,。也就是說,，是以個(gè)人為單位征繳的。那國家怎么了解個(gè)人的收入信息呢,？最基本的就是“源泉控制”,，讓你的工作單位代扣代繳。這個(gè)倒是穩(wěn)定,，但存在很大的遺漏,。

比如，很多年前,，絕大多數(shù)中國老百姓還是老老實(shí)實(shí)上班,，靠攢工資生活，但現(xiàn)在,，大家的收益更加多元,，除了工資收入外，還有很多比如理財(cái)投資,、房屋租賃,、炒股、寫稿等收入,，按規(guī)定這些年收益如果超過12萬,，就要自行申報(bào)，但這種依靠納稅人的自覺的征稅方法,，結(jié)果是形同虛設(shè),。

很明顯，分類所得稅制暴露很多問題,，比如,，它沒有綜合考量一個(gè)人的實(shí)際納稅能力。這些年不少人依靠炒房發(fā)了財(cái),，但我國現(xiàn)在個(gè)人信息系統(tǒng)建設(shè)還不健全,，存在不少壁壘。如果僅從“源泉控制”,，那很多人的工資收益并不高,，納的稅也少,，這明顯有違“量能納稅”的原則。又比如,，以個(gè)人為納稅單位,，沒有考慮家庭的實(shí)際生活負(fù)擔(dān)，如果一家五口人,，就一個(gè)勞動(dòng)力,，又還房貸又養(yǎng)老，那個(gè)稅對這個(gè)家庭來說,，也是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān),，這明顯有違“稅收公平”的原則。

這恐怕也是朋友圈里大家紛紛揶揄的原因,。12萬的年收入，就全國的平均值來說,，應(yīng)該是較高的,，但因?yàn)橹袊貐^(qū)發(fā)展不平衡，啥事一平均就會(huì)掩蓋很多問題,。12萬的收入在三四線小縣城,，可以活得優(yōu)哉游哉，但在北上廣深這種大城市,，真不算什么,。生活成本本來就高，外加房貸,、車貸,、孩子上學(xué)、老人看病,，吃請應(yīng)酬等等,，再一傳聞?wù)f要加大對這類中產(chǎn)人群的個(gè)稅征收額度，那還不是“雪上加霜”,。群情激奮,，也是情理中的。

在稅收上要保護(hù)中產(chǎn)階層

脆弱的中產(chǎn)

一個(gè)健康的社會(huì)應(yīng)該是橄欖型的，需要培養(yǎng)龐大的中產(chǎn)階層,，成為社會(huì)的穩(wěn)定器,，這個(gè)已經(jīng)成為改革的共識(shí)。中國積累了很多財(cái)富,，但能不能國富的同時(shí)也讓民富,？但這些年不少中產(chǎn)階層有種剝奪感,，收入增長跑不贏物價(jià)、房價(jià),，勉強(qiáng)買了房,，搭上兩代人的積蓄和后半生的努力，養(yǎng)兒,、養(yǎng)老產(chǎn)生雙向壓力等等,，這都是造成中國現(xiàn)在中產(chǎn)階層脆弱，極易返貧的原因,，也在很大程度上抑制了這部分人群的消費(fèi)能力,。

所以，要在稅收上調(diào)解,，扶持中產(chǎn),。

有專家提議，可以暫停征收個(gè)人所得稅,。這個(gè)建議有點(diǎn)猛了,。個(gè)人所得稅是普遍性的稅收，本意就是培養(yǎng)納稅人意識(shí),。國外有句話說：人這一輩子兩件事躲不過,，一是死亡，二是稅收,。這個(gè)建議除了迎合一些情緒外,，毫無意義，國家也沒有這個(gè)想法,。

另外,，也有專家建議，既然個(gè)人所得稅不能取消,，那就提高起征點(diǎn)唄?，F(xiàn)在是3500，提高到5000,，甚至更高,，這樣不也能保護(hù)中產(chǎn)者嗎？這也是一個(gè)思路,，但不能從根本上解決問題,，因?yàn)槟闾岣吡藗€(gè)稅起征點(diǎn)，對富人來說也是減稅了,。按道理講,，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該根據(jù)物價(jià)上漲和通貨膨脹率來合理制定，我國以前是800,，后來漲到了2000,，又到3500,，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)施行5年了。是不是需要再提高,？不過,，這個(gè)決定必須要經(jīng)全國人大審議，不是國務(wù)院的規(guī)定可以改變的,。

但這都是在“分類所得稅”框架下修補(bǔ),。

中國的宏觀稅負(fù)到底是多少？各個(gè)口徑都是莫衷一是,。2015年,，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是30.1%，但也有專家,，比如國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá),，他給出的數(shù)據(jù)是44%，遠(yuǎn)高于國際平均線38.8%,。這個(gè)是統(tǒng)一口徑的問題,，比如是否把社保也統(tǒng)計(jì)進(jìn)去。不過,，并不是說稅負(fù)越低越好,，因?yàn)閲覟榱司S持再分配和提供公共服務(wù)的能力,，必須維持合理的稅負(fù),。

而我國個(gè)人所得稅覆蓋人群少得可憐。作為一個(gè)普遍的稅種,，一般發(fā)達(dá)國家的個(gè)稅覆蓋率能達(dá)到70%,，而我國只有2800萬人繳個(gè)人所得稅，覆蓋率才2%,！因?yàn)槲覈鴤€(gè)稅采用工作單位代扣代繳,，所以龐大的農(nóng)民群體不在個(gè)稅征收范圍內(nèi)，同時(shí),，很多進(jìn)城的農(nóng)民工沒有規(guī)范的勞務(wù)合同,，雇傭單位也不會(huì)代扣代繳。而更有意思的是,，雖然很多企業(yè)高管,、富人有工作單位，但避稅手段多樣,，比如讓國內(nèi)公司給自己開個(gè)低薪,，在避稅天堂開公司給自己開高工資等等，就能逃避不少個(gè)稅等,，也成為個(gè)稅的盲點(diǎn),。

2%的個(gè)稅覆蓋率只能說明我國征稅體系的低效率,，提高覆蓋人群勢在必行。

“削富濟(jì)貧”是稅收的原則，以維護(hù)社會(huì)公平

急需的改革

怎么提高,？這些年,，中國一直在推行“綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革方案”。也就是說,，征稅機(jī)關(guān)首先要對每個(gè)人的整體收入情況要有一個(gè)全掌握,，把該征收的項(xiàng)目都納入征收范圍，既要鼓勵(lì)個(gè)人主動(dòng)申報(bào),，又要建立全國統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號制度,，依法做到應(yīng)收盡收。

在這么一個(gè)大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,，才能談稅制改革,。

前幾天，國務(wù)院公布的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》,，里面明確提到：進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅負(fù),，同時(shí)適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，堵塞高收入者非正規(guī)收入渠道,。

“一減一增一堵”,，這個(gè)思路符合稅收“削富濟(jì)貧”的本質(zhì)，體現(xiàn)二次分配的公平,。至于高收入群體的標(biāo)準(zhǔn)是多少,？《實(shí)施意見》并沒有規(guī)定是12萬還是多少，所以,，我們寧可將其看做是一個(gè)原則,，具體的標(biāo)準(zhǔn)，還是要建立在更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)判斷上,。不顧各地,、各階層的生活生產(chǎn)成本，簡單劃線,，是不負(fù)責(zé)任的,。

對中等以下收入者減輕稅負(fù)，從現(xiàn)階段來說,，可行的是增加抵扣稅項(xiàng)（現(xiàn)有規(guī)定見文末）,，而且還要可驗(yàn)證、可復(fù)核,，防止偷稅漏稅,。而對富人來說,，可以適時(shí)考慮出臺(tái)針對這個(gè)人群的專有稅，比如遺產(chǎn)稅,、房產(chǎn)稅等,，同時(shí)，也要用法律手段堵住富人變相偷逃稅等違法行為,。但對富人收稅,，也不是越高越好，不是“殺富濟(jì)貧”,，要鼓勵(lì)致富,，又要講究公平，稅收方面要更積極作為,，這方面我們遇到的阻力還是蠻大的,。

“12萬”的這個(gè)烏龍事件很快會(huì)過去。但情緒背后折射的中產(chǎn)者的焦慮,，應(yīng)引起我們高度重視,。撇開情緒看，中國稅收的低效,、不均,、粗放等問題，更是深層次的癥結(jié),，不改不行了,。(文/風(fēng)清揚(yáng))

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