摘要：個別域外國家正是因為逐漸失去了在南海問題上“折騰”的抓手,，才讓它們因氣餒而失去了章法。

英國外交大臣鮑里斯·約翰遜近日在公開場合表示,，英國將派遣兩艘新建航母在亞太地區(qū)進行“航行自由”行動，英國國防大臣邁克爾·法倫隨即也表示，英國計劃在2018年向有爭議的南海地區(qū)派遣航母進行“巡航”，并強調(diào)英國擁有“航行自由”的權(quán)利,，不會受到中國的限制。英國兩位部長將“航行自由”與南海問題生硬地結(jié)合起來立即吸引了國際輿論的高度關(guān)注,，這似乎又要讓當(dāng)前總體向穩(wěn)的南海形勢再起波瀾。

行人從《南?！覀兠利惖乃{(lán)色國土》愛國宣傳畫前經(jīng)過,。

除英國外，近來在南海問題上挑事的基本上都是域外國家,。無怪乎中國外交部發(fā)言人陸慷表示“個別域外國家執(zhí)意要在趨于平靜的南海興風(fēng)作浪”,。然而,，個別域外國家對南海問題的關(guān)注和干涉似乎也分為幾種情況：一是如軍事力量最強大的美國，以實施《聯(lián)合國海洋法公約》為名,，卻以落實自己的國內(nèi)法為實,，欺名盜世，多次試圖挑戰(zhàn)中國的主權(quán)安全和領(lǐng)土完整,；二是軍事實力也比較強,，極力挑事又怕事的日本，一方面表示支持美國進行“航行自由”行動,，一方面派遣自己的“出云號”直升機航母繞行南海,，并搭載東盟國家的軍方人員游弋南海，但在“九段線”外就露了怯,，反遭國際社會笑話,；三是海軍實力稍微不濟的澳大利亞等國，多次叫嚷著要使用軍事力量在南海行使所謂自己界定的“航行自由”權(quán)利,，但最終不愿落實到行動上,，避免自找麻煩；四是不想過度挑釁中國的印度等國,，與南海部分周邊國家進行聯(lián)合油氣勘探工作,，試圖維持自己在南海的一定存在和話語權(quán)。

無論如何,，個別域外國家在南海問題上的破壞性作用已經(jīng)引起了國際社會和部分地區(qū)國家的警惕和反感,。從歷史上看，這些域外國家,，特別是英美日等國給本地區(qū)國家?guī)砹烁嗍恰盎靵y和人道災(zāi)難”,，且一直是引發(fā)國際和地區(qū)局勢動蕩的主要原因。從中國周邊來看,，無論是朝鮮半島問題,、釣魚島問題、臺海問題,、南海問題,、中印邊界問題、克什米爾問題等被人們所熟知的熱點問題,，還是東南亞各國之間領(lǐng)土,、領(lǐng)海爭議等難點問題。對這些突出問題和隱患具有不可推卸責(zé)任的域外國家似乎忘記了它們的“原罪”,，希望再次在本地區(qū)“道貌岸然”地以彰顯維護國際秩序的“責(zé)任”為名,，行“干預(yù)”甚至“侵犯”其他國家利益之實。

當(dāng)然,，我們也應(yīng)該看到,，這些域外國家已經(jīng)不能再像以前那樣明目張膽地宣示武力,，甚至有些已經(jīng)不再宣示武力了，但總感覺自己掌握著國際規(guī)則的話語權(quán),，認(rèn)為本地區(qū)國家都會接受,。不可否認(rèn)，這些域外國家與本地區(qū)國家的關(guān)系還算比較友好,，在本地區(qū)仍具有較強的軟實力,，甚至影響力。然而,，這正是這些國家長期以來作為和平與發(fā)展的力量,，盡量以平等的身份與本地區(qū)國家打交道的結(jié)果，而不是它們?nèi)匀荒軐Ρ镜貐^(qū)國家發(fā)號施令的結(jié)果,。本地區(qū)國家的自主性意識都非常強,，維護國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整的實力和能力在增長，對外部干預(yù)的敏感性也非常高,，不會輕易被個別域外國家的“花言巧語”所迷惑,。

因此，當(dāng)個別域外國家試圖以言語和行動干擾南海局勢的和平與穩(wěn)定時,，雖然引起了國際社會的關(guān)注,，但隨之而來的是更多的質(zhì)疑和否定。畢竟,，南海地區(qū)目前呈現(xiàn)出“風(fēng)平浪靜”的態(tài)勢更多是中國與東盟國家共同努力的結(jié)果,，個別域外國家不僅沒有立下“寸功”，反而老是傳出一些不和諧的聲音,，試圖讓南海地區(qū)“再生波瀾”,，不得不引起本地區(qū)國家的警惕。

其實,，個別域外大國近期在南海問題上顯得相當(dāng)躁動,，實際上是在為馬上即將舉行的東亞合作系列外長會造勢，要因此轉(zhuǎn)移地區(qū)國家強調(diào)以合作為導(dǎo)向的潮流,，擾亂這些多邊合作機制的議程,，將更多地時間和精力耗費在爭議問題上，阻礙東亞合作的整體態(tài)勢,。然而,，從流傳出來的這些會議的聯(lián)合公報草案文本來看，以東盟為核心,、以平等協(xié)商一致為議事規(guī)則的這些機制還是體現(xiàn)了地區(qū)國家的普遍愿望與訴求,，關(guān)于南海問題的言辭要比往年還要溫和得多。

可以說，中國與東盟國家近年來在推動評估落實《南海各方行為宣言》情況和磋商“南海行為準(zhǔn)則”上還是取得一些進展的,，兩者逐漸同時推進也為推行一些“早期收獲”提供了可能，產(chǎn)生了讓各方都相當(dāng)滿意的效果,，為“南海行為準(zhǔn)則”框架草案的最終達(dá)成奠定了很好的基礎(chǔ),。可以相信,，在中國與東盟國家的共同努力下,，最終完成“南海行為準(zhǔn)則”的磋商也將指日可待，南海問題也將可能發(fā)展成為一個和平,、合作,、繁榮之海，成為促進中國與東南亞國家共同發(fā)展的建設(shè)性公共產(chǎn)品,。域外國家如果想繼續(xù)與本地區(qū)國家友好相處,，屆時也將不得不承認(rèn)、尊重本地區(qū)國家集體努力的成果,。

個別域外國家正是因為逐漸失去了在南海問題上“折騰”的抓手,，才讓它們因氣餒而失去了章法。中國與東盟國家磋商“南海行為準(zhǔn)則”并沒有邀請它們參加,，使得其徹底失去了擾亂磋商進程和結(jié)果的機會,，在國際社會上可以說是失了很大的面子。即使這些國家想以軍事力量行使所謂的“航行自由”,，也是小心謹(jǐn)慎,，甚至畏首畏尾，瞻前顧后,，猶豫不決,，不僅擔(dān)心做過了頭引發(fā)難以收拾的尷尬局面，更不想因此破壞了與相關(guān)國家之間的關(guān)系,。

因此,，可以想見，英國兩位重臣的“豪言壯語”可能不會只是“口頭支票”,，英國的新航空母艦可能真的會途經(jīng)南海來東亞地區(qū),，到包括中國在內(nèi)的國家進行和平友好訪問。英國海軍沒有美國式的“航行自由行動”計劃,，因此沒有國內(nèi)法的束縛,，便可像以往一樣，嚴(yán)格遵守國際法,，“靜悄悄地”經(jīng)過南海,，但事后對外宣稱其在南海地區(qū)行使了“航行自由”權(quán)利，讓外界無法考證，但也可以稍微“炒作”或者“調(diào)侃”一番,。這樣一來,，既不會影響中英兩國的正常關(guān)系，也可以顯示英國“脫歐”,、“入世”,，要在更廣闊的國際舞臺上發(fā)揮更大作用，為自己保留甚至贏得一點面子,。其實,，其他域外國家所能做的，大概也不過如此了,。

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