北京市西城區(qū)大柵欄西河沿的居民最近發(fā)現(xiàn)一個“奇跡”：站在胡同盡西口,，竟然能一眼望到1000多米遠胡同盡頭的正陽門。而在幾年前,，胡同里的私搭亂建,、密密麻麻的架空線,、占道經(jīng)營的攤販、胡亂停放的私家車輛……幾乎處處遮擋著視線,。

朝陽區(qū)南磨房鄉(xiāng)幾年前的東郊市場,，有2000多家商戶，帶來近2000萬元的租金收入,，現(xiàn)在,，在東郊市場原址上建起來的國家廣告產(chǎn)業(yè)園，目前只為46家企業(yè)服務(wù),，年產(chǎn)值達到120億元,。

今年的國慶、中秋“雙節(jié)”假期,，豐臺區(qū)大紅門疏解辦臨時黨支部的黨員們不休息,，帶著一批批商戶前往河北、天津考察,。

北京,，這座有著3000多年建城史,、800多年建都史的古城，正在經(jīng)歷一場覆蓋全市的“大手術(shù)”,。人們在見證,、親歷、參與身邊的改變,，比如,，企業(yè)搬遷，違建拆除,，清理無證無照經(jīng)營等,。

根據(jù)9月29日發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年》，這場“手術(shù)”不是治標(biāo),，而是治本,，效果要長期保持。

如果說,，此前的北京城市空間中,，更多地是“市場”在起作用，北京作為首都天然地吸引了資源聚集,，今天北京城市的轉(zhuǎn)型行動,，則體現(xiàn)了“計劃”的意圖，按照既定目標(biāo),，依靠法律,、經(jīng)濟、行政等手段,，對城市的空間布局進行重新梳理,，有些留下，有些疏解,，有些提升,。

正如市場經(jīng)濟有一定的規(guī)律在起作用，城市發(fā)展也是這樣,。城市的定位要科學(xué),，功能要恰當(dāng)，資源要明確,，人口要適度，同時,，定位,、功能、資源,、人口等要相一致,，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,。

此前很長一段時間，北京資源不斷集聚,、功能豐富多樣,、人口持續(xù)增長，帶來了嚴(yán)重的“大城市病”,。

經(jīng)過一年半的科學(xué)研究,，2014年4月16日發(fā)布的北京市PM2.5來源解析最新研究成果顯示，北京市全年P(guān)M2.5來源中本地污染排放貢獻占64-72%,。其中,，機動車、燃煤,、工業(yè)生產(chǎn),、揚塵為主要來源，分別占31.1%,、22.4%,、18.1%和14.3%。

截至2016年底,，北京市的汽車保有量達到了548萬,，位居全國第一。與此同時,，城鎮(zhèn)地區(qū)停車位總量382萬個,，城鎮(zhèn)居住區(qū)停車缺口129萬個。夜間停車,，三環(huán)內(nèi)嚴(yán)重缺位區(qū)占比高達84%,。

到2013年底，北京人均水資源量由1998年的人均300立方米銳減至100立方米左右,，不到全國平均水平的1/20,、世界平均水平的1/80。日益龐大的城市規(guī)模造成用水過快增長,，超過了水資源承載力和水環(huán)境容量,。有人把希望寄托在南水北調(diào)上?？墒?，北京市水務(wù)局局長金樹東說，南水北調(diào)中線通水雖已兩年,，但水資源供需仍處于“緊平衡”狀態(tài),，缺水仍是北京的基本水情。

2015年,，北京市總?cè)丝谶_到2171萬,。北京是一個超千萬人的首都內(nèi)陸城市,，這在世界上是獨一無二的。很多大城市都是臨海,，也有內(nèi)陸作為首都的,，但沒有集聚這么多人口。

北京人口過度膨脹,，交通日益擁堵,，房價持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足,，垃圾,、污水治理任務(wù)艱巨，根本原因是集聚了過多的非首都功能,。

新中國成立前,，北京是一座消費型城市。新中國成立后,，北京既是首都,，又被定義為工業(yè)城市。

歷史上,，北京在制造業(yè)方面形成了“大而全”的產(chǎn)業(yè)體系,。制造業(yè)39個大類中，北京市有35個,，其中13個工業(yè)行業(yè)還存在比較突出的聚人多,、占地多、高耗能,、高耗水,、高污染的問題。

根據(jù)2015年1月媒體報道,，當(dāng)時北京市的小商品市場共有1300多個,。中心城區(qū)的小商品批發(fā)市場選址大多集中在二環(huán)、三環(huán)路沿線,，每天大量的進出貨車輛,，成為交通擁堵的一大根源。作為區(qū)域性批發(fā)市場的典型代表,，動物園服裝批發(fā)市場是京城著名的“堵點”,。數(shù)據(jù)顯示，在該區(qū)域內(nèi),，9大市場,、30多萬平方米的經(jīng)營面積、3萬多從業(yè)人員直接帶來了6萬至7萬人的日均人流量,，高峰時甚至達到10萬余人,。

北京市88家三級醫(yī)院中有67家集中在城六區(qū)。這88家三級醫(yī)院,，年診療人次超過2億人次,。其中，北京兒童醫(yī)院,、天壇醫(yī)院等知名醫(yī)院,，來自外地的患者比例超過70%，周邊省份就醫(yī)患者占56%,。北京兒童醫(yī)院也以人流,、車流聚集而聞名，每天都有全國各地的家長帶著患兒前來就醫(yī),。醫(yī)院附近的二環(huán)路輔路幾乎成了專用停車場,。

89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)。

北京的總面積,，約為全國面積的1.7‰,；北京的總?cè)丝冢s為全國人口的15.8‰,！同時,，北京約60%的人口、70%的GDP分布在占北京總面積8%的城六區(qū),！

北京聚集了太多的功能,，患上了“大城市病”。然而,，因位于燕山,、太行山深山區(qū)，或分布在高寒的壩上高原,，河北保定,、承德、張家口等地有20多個貧困縣區(qū),，自然條件惡劣,，干旱缺水，曾有數(shù)百萬貧困人口,，構(gòu)成一條環(huán)首都貧困帶,。有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。

北京,，中國的首都,，一座特大城市，一座為“大城市病”所困的城市，再也不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,，進行局部治療,，必須認(rèn)識、尊重,、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，施以“全身手術(shù)”。

今天的北京,，在城市發(fā)展上,，尤其要搞清楚，我是誰,？我怎么“病”的,？我能干什么？我該干什么,？

據(jù)新華社報道,，對于一國首都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的功能，中央財經(jīng)大學(xué)教授戴宏偉認(rèn)為,，主要分為兩類,，一類是單功能首都城市，即重點建設(shè)成為功能單一的政治中心,、文化中心,，如華盛頓、渥太華等,；一類是多功能首都城市,，即以建設(shè)政治、經(jīng)濟,、文化多功能中心城市為目標(biāo),，如東京、倫敦等,。

按照這樣的分類,，北京的發(fā)展軌跡類似于多功能首都城市發(fā)展模式。今天北京發(fā)展面臨的問題表明,，這一模式難以為繼,。城市發(fā)展，人口和用地要匹配,，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),。作為有13.75億人口的大國的首都，北京不應(yīng)該,、沒必要也沒有足夠的能力和條件承擔(dān)過多的功能,。疏解非首都功能,，既是解決北京“大城市病”的不二法門，也是推進京津冀協(xié)同發(fā)展北京要履行的責(zé)任,。

2014年,，北京市明確了全國政治、文化,、國際交往,、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位,。首都的功能由此清晰,。凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認(rèn)為是非首都功能。北京市發(fā)改委將非首都功能界定為四類：一般性制造業(yè),、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場,、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu),。

一場“瘦身健體”行動全面鋪開,。

截至2017年5月底，全市已累計停產(chǎn)不符合首都城市功能定位的制造業(yè)企業(yè)1624家,，累計調(diào)整疏解392家商品交易市場,。

全市禁限行業(yè)占國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比重達到55%，城六區(qū)達到79%,，目錄實施到2017年5月底,，全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計達1.7萬件。

北京城市學(xué)院,、北京建筑大學(xué),、北京工商大學(xué)新校區(qū)加快建設(shè)，北京電影學(xué)院懷柔新校區(qū),、北京信息科技大學(xué)昌平新校區(qū)等項目有序推進,。

天壇醫(yī)院新院今年底將竣工進入試運行，同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期建設(shè)進展順利,。北京中醫(yī)醫(yī)院垡頭院區(qū),、口腔醫(yī)院遷建等項目前期工作加快推進。

建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城,，形成北京新的“兩翼”,，確立為千年大計、國家大事,。雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地,，重點承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè),、金融機構(gòu),、高等院校,、科研院所等。與此同時,，北京也有序推動市屬行政事業(yè)單位整體或部分向城市副中心轉(zhuǎn)移,。

土地還是那片土地，功能正在大騰挪,，力度前所未有,，決心毅然決然。功能疏解的成效主要體現(xiàn)在人口上,，截至2016年末,，北京市常住人口為2172.9萬人，同比增加2.4萬人,，增量同比減少16.5萬人,，增速同比下降0.8個百分點，其中城六區(qū)常住人口實現(xiàn)由升到降的拐點,，比2015年下降3%,。這一拐點具有里程碑式的意義，是北京城市轉(zhuǎn)型的一個重要標(biāo)志,。

今年年初,，全市范圍內(nèi)的“疏解整治促提升”專項行動開始了，把疏解非首都功能與拆除違法建設(shè),，占道經(jīng)營,、無證無照經(jīng)營和“開墻打洞”整治，城鄉(xiāng)結(jié)合部整治,，地下空間和群租房整治,，棚戶區(qū)改造、直管公房及“商改住”清理整治等城市管理措施結(jié)合起來,，與人口調(diào)控目標(biāo)掛鉤,，確保完成年度非首都功能疏解和人口調(diào)控任務(wù)。

疏解非首都功能,，順應(yīng)了城市發(fā)展規(guī)律,，也獲得了居民的高度評價。北京市西城區(qū)一項針對“疏解整治促提升”專項行動的調(diào)查顯示,，居民對疏解區(qū)域性市場的滿意度最高,，達到96.8%，對本地區(qū)棚戶區(qū)改造以及群租房整治的滿意度相對偏低,，為93.3%,。

對于疏解，市民打出“高分”是因為,，幾乎已經(jīng)固化的“大城市病”,，讓人無可奈何,，近乎麻木。一朝破題,，城市減負了,，人們的壓抑感也逐漸煙消云散，神清氣爽,。

接下來,，城市治理還有許多精細化舉措。2017年9月18日起,，北京公安交管部門依法對上路行駛的超標(biāo)排放車進行處罰,；到2020年，北京全部市級機關(guān)要建成節(jié)水型單位,，50%以上的市級事業(yè)單位,、60%以上的教育、賓館,、飯店、醫(yī)院等公共服務(wù)單位要達到節(jié)水型單位標(biāo)準(zhǔn),；到2035年全市基本實現(xiàn)無煤化……這些無不顯示了治理“大城市病”,、建設(shè)和諧宜居之都的細致、艱巨,、漫長,。

北京的“大城市病”不是一朝一夕形成的，經(jīng)過此番疏解整治,，得以緩解的“大城市病”的預(yù)防也不是一朝一夕之功,，要有長遠行動。現(xiàn)在可以預(yù)見的是,，未來二三十年內(nèi),，北京的“大城市病”不會輕易復(fù)發(fā)。

“常住人口到2020年控制在2300萬人以內(nèi),，并長期穩(wěn)定在這一水平”“城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模到2020年減到2860平方公里左右”“疏解騰退區(qū)域性商品交易市場,，疏解大型醫(yī)療機構(gòu)，嚴(yán)禁高等院校擴大占地規(guī)?！?，等等，中共中央,、國務(wù)院正式批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》,，以解決“大城市病”為突破口，為北京城市發(fā)展劃出了一道道紅線,，標(biāo)本兼治,，綜合施策,。守住紅線，北京才能防止“大城市病”,，才能守望城市的未來,。（千龍網(wǎng)評論員倪恒虎）