北京市西城區(qū)大柵欄西河沿的居民最近發(fā)現(xiàn)一個(gè)“奇跡”：站在胡同盡西口，竟然能一眼望到1000多米遠(yuǎn)胡同盡頭的正陽(yáng)門,。而在幾年前,，胡同里的私搭亂建、密密麻麻的架空線,、占道經(jīng)營(yíng)的攤販,、胡亂停放的私家車輛……幾乎處處遮擋著視線。

朝陽(yáng)區(qū)南磨房鄉(xiāng)幾年前的東郊市場(chǎng),，有2000多家商戶,，帶來(lái)近2000萬(wàn)元的租金收入，現(xiàn)在,，在東郊市場(chǎng)原址上建起來(lái)的國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園,，目前只為46家企業(yè)服務(wù)，年產(chǎn)值達(dá)到120億元,。

今年的國(guó)慶,、中秋“雙節(jié)”假期，豐臺(tái)區(qū)大紅門疏解辦臨時(shí)黨支部的黨員們不休息,，帶著一批批商戶前往河北,、天津考察。

北京,，這座有著3000多年建城史,、800多年建都史的古城，正在經(jīng)歷一場(chǎng)覆蓋全市的“大手術(shù)”,。人們?cè)谝?jiàn)證,、親歷、參與身邊的改變,，比如,，企業(yè)搬遷，違建拆除,，清理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等,。

根據(jù)9月29日發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年》，這場(chǎng)“手術(shù)”不是治標(biāo),，而是治本,，效果要長(zhǎng)期保持。

如果說(shuō),，此前的北京城市空間中,，更多地是“市場(chǎng)”在起作用，北京作為首都天然地吸引了資源聚集,，今天北京城市的轉(zhuǎn)型行動(dòng),，則體現(xiàn)了“計(jì)劃”的意圖，按照既定目標(biāo),，依靠法律,、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,，對(duì)城市的空間布局進(jìn)行重新梳理,，有些留下,，有些疏解，有些提升,。

正如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一定的規(guī)律在起作用,，城市發(fā)展也是這樣。城市的定位要科學(xué),，功能要恰當(dāng),，資源要明確，人口要適度,，同時(shí),，定位、功能,、資源,、人口等要相一致，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,。

此前很長(zhǎng)一段時(shí)間,，北京資源不斷集聚、功能豐富多樣,、人口持續(xù)增長(zhǎng),，帶來(lái)了嚴(yán)重的“大城市病”。

經(jīng)過(guò)一年半的科學(xué)研究,，2014年4月16日發(fā)布的北京市PM2.5來(lái)源解析最新研究成果顯示,，北京市全年P(guān)M2.5來(lái)源中本地污染排放貢獻(xiàn)占64-72%。其中,，機(jī)動(dòng)車,、燃煤、工業(yè)生產(chǎn),、揚(yáng)塵為主要來(lái)源,，分別占31.1%、22.4%,、18.1%和14.3%,。

截至2016年底，北京市的汽車保有量達(dá)到了548萬(wàn),，位居全國(guó)第一,。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)地區(qū)停車位總量382萬(wàn)個(gè),，城鎮(zhèn)居住區(qū)停車缺口129萬(wàn)個(gè),。夜間停車，三環(huán)內(nèi)嚴(yán)重缺位區(qū)占比高達(dá)84%,。

到2013年底,，北京人均水資源量由1998年的人均300立方米銳減至100立方米左右,，不到全國(guó)平均水平的1/20、世界平均水平的1/80,。日益龐大的城市規(guī)模造成用水過(guò)快增長(zhǎng),，超過(guò)了水資源承載力和水環(huán)境容量,。有人把希望寄托在南水北調(diào)上,。可是,，北京市水務(wù)局局長(zhǎng)金樹(shù)東說(shuō),，南水北調(diào)中線通水雖已兩年，但水資源供需仍處于“緊平衡”狀態(tài),，缺水仍是北京的基本水情,。

2015年，北京市總?cè)丝谶_(dá)到2171萬(wàn),。北京是一個(gè)超千萬(wàn)人的首都內(nèi)陸城市,，這在世界上是獨(dú)一無(wú)二的。很多大城市都是臨海,，也有內(nèi)陸作為首都的,，但沒(méi)有集聚這么多人口。

北京人口過(guò)度膨脹,，交通日益擁堵,，房?jī)r(jià)持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足,，垃圾,、污水治理任務(wù)艱巨，根本原因是集聚了過(guò)多的非首都功能,。

新中國(guó)成立前,，北京是一座消費(fèi)型城市。新中國(guó)成立后,，北京既是首都,，又被定義為工業(yè)城市。

歷史上,，北京在制造業(yè)方面形成了“大而全”的產(chǎn)業(yè)體系,。制造業(yè)39個(gè)大類中，北京市有35個(gè),，其中13個(gè)工業(yè)行業(yè)還存在比較突出的聚人多,、占地多、高耗能,、高耗水,、高污染的問(wèn)題,。

根據(jù)2015年1月媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)北京市的小商品市場(chǎng)共有1300多個(gè),。中心城區(qū)的小商品批發(fā)市場(chǎng)選址大多集中在二環(huán),、三環(huán)路沿線，每天大量的進(jìn)出貨車輛,，成為交通擁堵的一大根源,。作為區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)的典型代表，動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)是京城著名的“堵點(diǎn)”,。數(shù)據(jù)顯示,，在該區(qū)域內(nèi)，9大市場(chǎng),、30多萬(wàn)平方米的經(jīng)營(yíng)面積,、3萬(wàn)多從業(yè)人員直接帶來(lái)了6萬(wàn)至7萬(wàn)人的日均人流量，高峰時(shí)甚至達(dá)到10萬(wàn)余人,。

北京市88家三級(jí)醫(yī)院中有67家集中在城六區(qū),。這88家三級(jí)醫(yī)院，年診療人次超過(guò)2億人次,。其中,，北京兒童醫(yī)院、天壇醫(yī)院等知名醫(yī)院,，來(lái)自外地的患者比例超過(guò)70%,，周邊省份就醫(yī)患者占56%。北京兒童醫(yī)院也以人流,、車流聚集而聞名,，每天都有全國(guó)各地的家長(zhǎng)帶著患兒前來(lái)就醫(yī)。醫(yī)院附近的二環(huán)路輔路幾乎成了專用停車場(chǎng),。

89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū),。

北京的總面積，約為全國(guó)面積的1.7‰,；北京的總?cè)丝?，約為全國(guó)人口的15.8‰！同時(shí),，北京約60%的人口,、70%的GDP分布在占北京總面積8%的城六區(qū)！

北京聚集了太多的功能,，患上了“大城市病”,。然而，因位于燕山、太行山深山區(qū),，或分布在高寒的壩上高原,，河北保定、承德,、張家口等地有20多個(gè)貧困縣區(qū),，自然條件惡劣，干旱缺水,，曾有數(shù)百萬(wàn)貧困人口,，構(gòu)成一條環(huán)首都貧困帶。有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重,。

北京,，中國(guó)的首都，一座特大城市,，一座為“大城市病”所困的城市，再也不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,，進(jìn)行局部治療,，必須認(rèn)識(shí)、尊重,、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，施以“全身手術(shù)”。

今天的北京,，在城市發(fā)展上,，尤其要搞清楚，我是誰(shuí),？我怎么“病”的,？我能干什么？我該干什么,？

據(jù)新華社報(bào)道,，對(duì)于一國(guó)首都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的功能，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授戴宏偉認(rèn)為,，主要分為兩類,，一類是單功能首都城市，即重點(diǎn)建設(shè)成為功能單一的政治中心,、文化中心,，如華盛頓、渥太華等,；一類是多功能首都城市,，即以建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化多功能中心城市為目標(biāo),，如東京,、倫敦等。

按照這樣的分類,，北京的發(fā)展軌跡類似于多功能首都城市發(fā)展模式,。今天北京發(fā)展面臨的問(wèn)題表明，這一模式難以為繼,。城市發(fā)展,，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),。作為有13.75億人口的大國(guó)的首都,，北京不應(yīng)該、沒(méi)必要也沒(méi)有足夠的能力和條件承擔(dān)過(guò)多的功能,。疏解非首都功能,，既是解決北京“大城市病”的不二法門，也是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展北京要履行的責(zé)任,。

2014年,，北京市明確了全國(guó)政治、文化,、國(guó)際交往,、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位。首都的功能由此清晰,。凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認(rèn)為是非首都功能,。北京市發(fā)改委將非首都功能界定為四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng),、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性,、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

一場(chǎng)“瘦身健體”行動(dòng)全面鋪開(kāi),。

截至2017年5月底,，全市已累計(jì)停產(chǎn)不符合首都城市功能定位的制造業(yè)企業(yè)1624家，累計(jì)調(diào)整疏解392家商品交易市場(chǎng),。

全市禁限行業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比重達(dá)到55%,，城六區(qū)達(dá)到79%，目錄實(shí)施到2017年5月底,，全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)1.7萬(wàn)件,。

北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué),、北京工商大學(xué)新校區(qū)加快建設(shè),，北京電影學(xué)院懷柔新校區(qū)、北京信息科技大學(xué)昌平新校區(qū)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。

天壇醫(yī)院新院今年底將竣工進(jìn)入試運(yùn)行,，同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期建設(shè)進(jìn)展順利,。北京中醫(yī)醫(yī)院垡頭院區(qū)、口腔醫(yī)院遷建等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn),。

建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城,，形成北京新的“兩翼”，確立為千年大計(jì),、國(guó)家大事,。雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位,、總部企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)、高等院校,、科研院所等,。與此同時(shí)，北京也有序推動(dòng)市屬行政事業(yè)單位整體或部分向城市副中心轉(zhuǎn)移,。

土地還是那片土地,，功能正在大騰挪，力度前所未有,，決心毅然決然。功能疏解的成效主要體現(xiàn)在人口上,，截至2016年末,，北京市常住人口為2172.9萬(wàn)人，同比增加2.4萬(wàn)人,，增量同比減少16.5萬(wàn)人,，增速同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中城六區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)由升到降的拐點(diǎn),，比2015年下降3%,。這一拐點(diǎn)具有里程碑式的意義，是北京城市轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志,。

今年年初,，全市范圍內(nèi)的“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)始了，把疏解非首都功能與拆除違法建設(shè),，占道經(jīng)營(yíng),、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”整治，城鄉(xiāng)結(jié)合部整治,，地下空間和群租房整治,，棚戶區(qū)改造、直管公房及“商改住”清理整治等城市管理措施結(jié)合起來(lái)，與人口調(diào)控目標(biāo)掛鉤,，確保完成年度非首都功能疏解和人口調(diào)控任務(wù),。

疏解非首都功能，順應(yīng)了城市發(fā)展規(guī)律,，也獲得了居民的高度評(píng)價(jià),。北京市西城區(qū)一項(xiàng)針對(duì)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)的調(diào)查顯示，居民對(duì)疏解區(qū)域性市場(chǎng)的滿意度最高,，達(dá)到96.8%,，對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造以及群租房整治的滿意度相對(duì)偏低，為93.3%,。

對(duì)于疏解,，市民打出“高分”是因?yàn)椋瑤缀跻呀?jīng)固化的“大城市病”,，讓人無(wú)可奈何,，近乎麻木。一朝破題,，城市減負(fù)了,，人們的壓抑感也逐漸煙消云散，神清氣爽,。

接下來(lái),，城市治理還有許多精細(xì)化舉措。2017年9月18日起,，北京公安交管部門依法對(duì)上路行駛的超標(biāo)排放車進(jìn)行處罰,；到2020年，北京全部市級(jí)機(jī)關(guān)要建成節(jié)水型單位,，50%以上的市級(jí)事業(yè)單位,、60%以上的教育、賓館,、飯店,、醫(yī)院等公共服務(wù)單位要達(dá)到節(jié)水型單位標(biāo)準(zhǔn)；到2035年全市基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化……這些無(wú)不顯示了治理“大城市病”,、建設(shè)和諧宜居之都的細(xì)致,、艱巨、漫長(zhǎng),。

北京的“大城市病”不是一朝一夕形成的,，經(jīng)過(guò)此番疏解整治，得以緩解的“大城市病”的預(yù)防也不是一朝一夕之功,，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)行動(dòng)?，F(xiàn)在可以預(yù)見(jiàn)的是,，未來(lái)二三十年內(nèi)，北京的“大城市病”不會(huì)輕易復(fù)發(fā),。

“常住人口到2020年控制在2300萬(wàn)人以內(nèi),，并長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平”“城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模到2020年減到2860平方公里左右”“疏解騰退區(qū)域性商品交易市場(chǎng)，疏解大型醫(yī)療機(jī)構(gòu),，嚴(yán)禁高等院校擴(kuò)大占地規(guī)?！保鹊?，中共中央,、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，以解決“大城市病”為突破口,，為北京城市發(fā)展劃出了一道道紅線,，標(biāo)本兼治，綜合施策,。守住紅線,，北京才能防止“大城市病”，才能守望城市的未來(lái),。（千龍網(wǎng)評(píng)論員倪恒虎）