黨的十八大以來，我國現(xiàn)行標準下的農村建檔立卡貧困人口凈減少6600多萬，減貧成就令世人贊嘆,。

六大制度助攻堅

“扶貧干部人人都簽署了脫貧攻堅責任書，立下了軍令狀,，不擼起袖子加油干可不行。”西藏山南市乃東區(qū)扶貧辦副主任郝磊對經(jīng)濟日報記者說。山南創(chuàng)辦了民族藏帖爾手工業(yè)殘疾人福利有限公司,，那里的貧困人口生活有了新希望。這只是全國各地脫貧從“輸血”到“造血”的生動案例之一。

今年,，全國扶貧工作進入攻堅階段,。國務院扶貧開發(fā)領導小組對脫貧攻堅綜合評價一般或某些方面問題突出的4省份約談了分管負責人，對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的4省份則約談省區(qū)黨政主要負責人,。各地均開展了省級考核評估和整改督查巡查，對整改責任不到位,、整改措施不精準,、整改效果不明顯的進行嚴肅問責，22個市州和150個縣黨政主要負責同志被約談,。

“為確保脫貧成效真實,，得到社會和群眾認可，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗,，中央建立了脫貧攻堅考核體系,。”國務院扶貧辦主任劉永富說,。

2016年2月,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法,，規(guī)定從2016年到2020年,，國務院扶貧開發(fā)領導小組對中西部22個省（自治區(qū),、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效每年開展一次考核,。考核內容涉及減貧成效,、精準識別,、精準幫扶、扶貧資金使用管理等諸多方面,?？己斯ぷ髅磕觊_展一次，由國務院扶貧開發(fā)領導小組組織進行,，具體工作由國務院扶貧辦,、中央組織部牽頭，會同國務院扶貧開發(fā)領導小組成員單位組織實施,。

黨的十八大以來,，中央建立起脫貧攻堅責任、政策,、投入,、動員、監(jiān)督、考核等六大體系,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度保障,。

比如脫貧攻堅責任體系方面，中央強化了“中央統(tǒng)籌,、省負總責,、市縣抓落實”的工作機制。劉永富告訴記者,，中央主要負責制定脫貧攻堅大政方針,，出臺重大政策舉措，完善體制機制,，規(guī)劃重大工程項目,，協(xié)調全局性重大問題、全國性共性問題,，指導各地制定脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃,。

全力以赴促脫貧

中國那么大，貧困人口那么多,，扶持誰,、誰來扶、怎么扶,，要破解這些難題,，不下苦功夫、真功夫可不行,。

2014年,，全國組織80多萬人進村入戶，開展貧困精準識別和建檔立卡,。對貧困人口,，按照收入低于國家扶貧標準，綜合考慮“不愁吃,、不愁穿,，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”情況進行識別,。對貧困村依據(jù)“貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上,、農民人均純收入低于全省平均水平60%、沒有集體經(jīng)濟收入”的標準進行識別,。

全國共識別2948萬貧困戶,、8962萬貧困人口、12.8萬個貧困村,，基本摸清貧困人口分布,、致貧原因,、幫扶需求等信息。此后以每年12月31日為節(jié)點,，各地對建檔立卡貧困人口進行動態(tài)調整,，標注脫貧人口，建卡返貧人口,。

2015年8月至2016年6月,，全國開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬,，剔除識別不準人口929萬,，數(shù)據(jù)精準度進一步提高。2017年2月,，組織各地對2016年脫貧不實的問題開展自查自糾。6月份,，組織各地完善動態(tài)管理,，把已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的貧困戶標注出去，把符合條件遺漏在外的貧困人口和返貧的人口納入進來,，確保應扶盡扶,。

建檔立卡在我國扶貧開發(fā)歷史上第一次實現(xiàn)貧困信息精準到戶到人，第一次逐戶分析致貧原因和脫貧需求,，第一次構建起全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),，為實施精準扶貧精準脫貧基本方略、出臺“五個一批”政策舉措提供了數(shù)據(jù)支撐,。

緊接著是強化駐村幫扶,。中央明確要求每個貧困村都有駐村工作隊。2015年4月,，按照因村派人原則,，各地選派政治素質好、工作能力強,、工作作風實的干部駐村扶貧,。駐村干部一般要任滿兩年。對干得好的予以表彰宣傳,、提拔使用,，對不符合要求、不勝任工作的及時召回撤換,。黨的十八大以來,，全國累計選派駐村干部277.8萬人，實現(xiàn)駐村工作隊對建檔立卡貧困村全覆蓋,。各地逐步完善第一書記和駐村工作隊管理,，嚴格選派條件，明確職責任務，建立管理制度,，強化考核獎懲,。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩年來,，全國共提拔工作業(yè)績突出的第一書記1.2萬名,，召回調整不勝任的第一書記7200名。

摸清了誰是貧困人口,，也有了駐村扶貧干部,，如何實現(xiàn)精準脫貧呢？那就是按照因地制宜,、因村因戶因人施策的工作要求,，推進“五個一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批,，生態(tài)補償脫貧一批,，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批,。

各地支持貧困村,、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，培育貧困地區(qū)農民合作社和龍頭企業(yè),；支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育,，動員全國千所技能培訓學校為有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口免費提供培訓就業(yè)服務；在貧困村建設扶貧車間,，實現(xiàn)貧困人口就近轉移就業(yè),。截至2017年8月，已有481萬貧困人口通過務工實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),。易地搬遷脫貧方面,，國家對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾實施易地扶貧搬遷，堅持搬遷與產(chǎn)業(yè),、就業(yè),、公共服務同步規(guī)劃，確保搬得出,、穩(wěn)得住,、能致富。黨的十八大以來,，全國共實施易地扶貧搬遷489.6萬人,。教育脫貧方面，國家實施農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃,、面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃,，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費,。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險,、醫(yī)療救助對建檔立卡貧困人口全覆蓋,，實施大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批,、重病兜底保障一批,。

減貧成就世矚目

作為全球率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家，中國減貧成就舉世矚目,。

今年10月份,，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在致2017減貧與發(fā)展高層論壇賀信中說：“精準減貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標的唯一途徑,。中國已實現(xiàn)數(shù)億人脫貧,，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒?！?/p>

聯(lián)合國秘書長為何對中國脫貧攻堅稱贊有加,？因為我們有一串真實的數(shù)據(jù)：

2013年至2017年5年間，中國現(xiàn)行標準下的農村建檔立卡貧困人口減少6600多萬人,，年均減少1300萬人以上，在人類史上前所未有,。

貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展,。國務院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來,，貧困地區(qū)農村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長,，年均實際增長10.7%。截至2016年末,，居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農戶占到57.1%,，使用管道供水的農戶達67.4%。自然村通電接近全覆蓋,、通電話比重達到98.2%,、道路硬化達到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學便利的農戶分別達到79.7%,、84.9%,。91.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站。井岡山,、蘭考等28個貧困縣率先實現(xiàn)了脫貧摘帽,。

尤為可喜的是，在第一書記和駐村工作隊的幫助下,，農村基層黨組織的凝聚力,、戰(zhàn)斗力得到加強,，農村治理水平得到提升。精準脫貧攻堅讓各級干部特別是領導干部在一線了解實情,，離群眾更近了,，了解的問題更實了。幫扶干部履行幫扶責任,，讓干部同困難群眾融為一體,、打成一片，成了共同脫貧致富一家人,，黨在人民群眾心中威望更高了,。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者黃俊毅