黨的十八大以來(lái),，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村建檔立卡貧困人口凈減少6600多萬(wàn)，減貧成就令世人贊嘆,。

六大制度助攻堅(jiān)

“扶貧干部人人都簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書,，立下了軍令狀,，不擼起袖子加油干可不行,?！蔽鞑厣侥鲜心藮|區(qū)扶貧辦副主任郝磊對(duì)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者說(shuō),。山南創(chuàng)辦了民族藏帖爾手工業(yè)殘疾人福利有限公司，那里的貧困人口生活有了新希望,。這只是全國(guó)各地脫貧從“輸血”到“造血”的生動(dòng)案例之一,。

今年，全國(guó)扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段,。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)脫貧攻堅(jiān)綜合評(píng)價(jià)一般或某些方面問(wèn)題突出的4省份約談了分管負(fù)責(zé)人,，對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的4省份則約談省區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人。各地均開展了省級(jí)考核評(píng)估和整改督查巡查,，對(duì)整改責(zé)任不到位,、整改措施不精準(zhǔn)、整改效果不明顯的進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),，22個(gè)市州和150個(gè)縣黨政主要負(fù)責(zé)同志被約談,。

“為確保脫貧成效真實(shí)，得到社會(huì)和群眾認(rèn)可,，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn),，中央建立了脫貧攻堅(jiān)考核體系?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō),。

2016年2月，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法,，規(guī)定從2016年到2020年，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)中西部22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效每年開展一次考核?？己藘?nèi)容涉及減貧成效,、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶,、扶貧資金使用管理等諸多方面,。考核工作每年開展一次,，由國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行,，具體工作由國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央組織部牽頭,，會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織實(shí)施,。

黨的十八大以來(lái),，中央建立起脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策,、投入、動(dòng)員,、監(jiān)督,、考核等六大體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度保障,。

比如脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系方面,，中央強(qiáng)化了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制,。劉永富告訴記者，中央主要負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅(jiān)大政方針,，出臺(tái)重大政策舉措,，完善體制機(jī)制，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目,，協(xié)調(diào)全局性重大問(wèn)題,、全國(guó)性共性問(wèn)題，指導(dǎo)各地制定脫貧滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃,。

全力以赴促脫貧

中國(guó)那么大,，貧困人口那么多，扶持誰(shuí),、誰(shuí)來(lái)扶,、怎么扶，要破解這些難題,，不下苦功夫,、真功夫可不行。

2014年,，全國(guó)組織80多萬(wàn)人進(jìn)村入戶,，開展貧困精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡。對(duì)貧困人口,，按照收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),，綜合考慮“不愁吃、不愁穿,，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房安全有保障”情況進(jìn)行識(shí)別。對(duì)貧困村依據(jù)“貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上,、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%,、沒有集體經(jīng)濟(jì)收入”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別,。

全國(guó)共識(shí)別2948萬(wàn)貧困戶、8962萬(wàn)貧困人口,、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村,，基本摸清貧困人口分布、致貧原因,、幫扶需求等信息,。此后以每年12月31日為節(jié)點(diǎn)，各地對(duì)建檔立卡貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，標(biāo)注脫貧人口,，建卡返貧人口。

2015年8月至2016年6月,，全國(guó)開展建檔立卡“回頭看”,，補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn)，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn),，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高,。2017年2月，組織各地對(duì)2016年脫貧不實(shí)的問(wèn)題開展自查自糾,。6月份,，組織各地完善動(dòng)態(tài)管理，把已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的貧困戶標(biāo)注出去,，把符合條件遺漏在外的貧困人口和返貧的人口納入進(jìn)來(lái),，確保應(yīng)扶盡扶。

建檔立卡在我國(guó)扶貧開發(fā)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)貧困信息精準(zhǔn)到戶到人,，第一次逐戶分析致貧原因和脫貧需求,，第一次構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,、出臺(tái)“五個(gè)一批”政策舉措提供了數(shù)據(jù)支撐,。

緊接著是強(qiáng)化駐村幫扶。中央明確要求每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì),。2015年4月,，按照因村派人原則，各地選派政治素質(zhì)好,、工作能力強(qiáng),、工作作風(fēng)實(shí)的干部駐村扶貧。駐村干部一般要任滿兩年,。對(duì)干得好的予以表彰宣傳,、提拔使用，對(duì)不符合要求,、不勝任工作的及時(shí)召回撤換,。黨的十八大以來(lái),，全國(guó)累計(jì)選派駐村干部277.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)對(duì)建檔立卡貧困村全覆蓋,。各地逐步完善第一書記和駐村工作隊(duì)管理,，嚴(yán)格選派條件，明確職責(zé)任務(wù),，建立管理制度,，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，兩年來(lái)，全國(guó)共提拔工作業(yè)績(jī)突出的第一書記1.2萬(wàn)名,，召回調(diào)整不勝任的第一書記7200名,。

摸清了誰(shuí)是貧困人口，也有了駐村扶貧干部,，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧呢,？那就是按照因地制宜、因村因戶因人施策的工作要求,，推進(jìn)“五個(gè)一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,，發(fā)展教育脫貧一批,，社會(huì)保障兜底一批。

各地支持貧困村,、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè),，培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)；支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育,，動(dòng)員全國(guó)千所技能培訓(xùn)學(xué)校為有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口免費(fèi)提供培訓(xùn)就業(yè)服務(wù),；在貧困村建設(shè)扶貧車間，實(shí)現(xiàn)貧困人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè),。截至2017年8月,，已有481萬(wàn)貧困人口通過(guò)務(wù)工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。易地搬遷脫貧方面,，國(guó)家對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷,，堅(jiān)持搬遷與產(chǎn)業(yè)、就業(yè),、公共服務(wù)同步規(guī)劃,，確保搬得出、穩(wěn)得住,、能致富,。黨的十八大以來(lái),，全國(guó)共實(shí)施易地扶貧搬遷489.6萬(wàn)人。教育脫貧方面,，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,、面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi),。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助對(duì)建檔立卡貧困人口全覆蓋,，實(shí)施大病集中救治一批,、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批,。

減貧成就世矚目

作為全球率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家,，中國(guó)減貧成就舉世矚目。

今年10月份,，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在致2017減貧與發(fā)展高層論壇賀信中說(shuō)：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口,、實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國(guó)已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧,，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒,。”

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)為何對(duì)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)稱贊有加,？因?yàn)槲覀冇幸淮鎸?shí)的數(shù)據(jù)：

2013年至2017年5年間,，中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村建檔立卡貧困人口減少6600多萬(wàn)人，年均減少1300萬(wàn)人以上,，在人類史上前所未有,。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。國(guó)務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示,，黨的十八大以來(lái),，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%,。截至2016年末,，居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶占到57.1%，使用管道供水的農(nóng)戶達(dá)67.4%,。自然村通電接近全覆蓋,、通電話比重達(dá)到98.2%、道路硬化達(dá)到77.9%,。在自然村上幼兒園和上小學(xué)便利的農(nóng)戶分別達(dá)到79.7%,、84.9%。91.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站,。井岡山,、蘭考等28個(gè)貧困縣率先實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽,。

尤為可喜的是，在第一書記和駐村工作隊(duì)的幫助下,，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力,、戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)，農(nóng)村治理水平得到提升,。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)讓各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在一線了解實(shí)情,，離群眾更近了，了解的問(wèn)題更實(shí)了,。幫扶干部履行幫扶責(zé)任,，讓干部同困難群眾融為一體、打成一片,，成了共同脫貧致富一家人,，黨在人民群眾心中威望更高了。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者黃俊毅