黨的十八大以來(lái),，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村建檔立卡貧困人口凈減少6600多萬(wàn)，減貧成就令世人贊嘆,。

六大制度助攻堅(jiān)

“扶貧干部人人都簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū),，立下了軍令狀，不擼起袖子加油干可不行,。”西藏山南市乃東區(qū)扶貧辦副主任郝磊對(duì)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者說(shuō),。山南創(chuàng)辦了民族藏帖爾手工業(yè)殘疾人福利有限公司,，那里的貧困人口生活有了新希望。這只是全國(guó)各地脫貧從“輸血”到“造血”的生動(dòng)案例之一,。

今年,，全國(guó)扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)脫貧攻堅(jiān)綜合評(píng)價(jià)一般或某些方面問(wèn)題突出的4省份約談了分管負(fù)責(zé)人,，對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的4省份則約談省區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人,。各地均開(kāi)展了省級(jí)考核評(píng)估和整改督查巡查，對(duì)整改責(zé)任不到位,、整改措施不精準(zhǔn),、整改效果不明顯的進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，22個(gè)市州和150個(gè)縣黨政主要負(fù)責(zé)同志被約談,。

“為確保脫貧成效真實(shí),，得到社會(huì)和群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn),，中央建立了脫貧攻堅(jiān)考核體系,。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō),。

2016年2月,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法,，規(guī)定從2016年到2020年,，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)中西部22個(gè)省（自治區(qū),、直轄市）黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效每年開(kāi)展一次考核,?？己藘?nèi)容涉及減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別,、精準(zhǔn)幫扶,、扶貧資金使用管理等諸多方面?？己斯ぷ髅磕觊_(kāi)展一次,，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行，具體工作由國(guó)務(wù)院扶貧辦,、中央組織部牽頭,，會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織實(shí)施。

黨的十八大以來(lái),，中央建立起脫貧攻堅(jiān)責(zé)任,、政策、投入,、動(dòng)員,、監(jiān)督、考核等六大體系,，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度保障,。

比如脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系方面，中央強(qiáng)化了“中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。劉永富告訴記者,，中央主要負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅(jiān)大政方針,，出臺(tái)重大政策舉措，完善體制機(jī)制,，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目,，協(xié)調(diào)全局性重大問(wèn)題、全國(guó)性共性問(wèn)題,，指導(dǎo)各地制定脫貧滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃,。

全力以赴促脫貧

中國(guó)那么大，貧困人口那么多,，扶持誰(shuí),、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶,，要破解這些難題,，不下苦功夫、真功夫可不行,。

2014年,，全國(guó)組織80多萬(wàn)人進(jìn)村入戶,，開(kāi)展貧困精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡。對(duì)貧困人口,，按照收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),，綜合考慮“不愁吃、不愁穿,，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房安全有保障”情況進(jìn)行識(shí)別。對(duì)貧困村依據(jù)“貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上,、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%,、沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別。

全國(guó)共識(shí)別2948萬(wàn)貧困戶,、8962萬(wàn)貧困人口,、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，基本摸清貧困人口分布,、致貧原因,、幫扶需求等信息。此后以每年12月31日為節(jié)點(diǎn),，各地對(duì)建檔立卡貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，標(biāo)注脫貧人口,，建卡返貧人口,。

2015年8月至2016年6月，全國(guó)開(kāi)展建檔立卡“回頭看”,，補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn),，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn)，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高,。2017年2月,，組織各地對(duì)2016年脫貧不實(shí)的問(wèn)題開(kāi)展自查自糾。6月份,，組織各地完善動(dòng)態(tài)管理,，把已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的貧困戶標(biāo)注出去，把符合條件遺漏在外的貧困人口和返貧的人口納入進(jìn)來(lái),，確保應(yīng)扶盡扶,。

建檔立卡在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)貧困信息精準(zhǔn)到戶到人，第一次逐戶分析致貧原因和脫貧需求,，第一次構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng),，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、出臺(tái)“五個(gè)一批”政策舉措提供了數(shù)據(jù)支撐,。

緊接著是強(qiáng)化駐村幫扶,。中央明確要求每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì),。2015年4月，按照因村派人原則,，各地選派政治素質(zhì)好,、工作能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的干部駐村扶貧,。駐村干部一般要任滿兩年,。對(duì)干得好的予以表彰宣傳、提拔使用,，對(duì)不符合要求,、不勝任工作的及時(shí)召回撤換。黨的十八大以來(lái),，全國(guó)累計(jì)選派駐村干部277.8萬(wàn)人,，實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)對(duì)建檔立卡貧困村全覆蓋。各地逐步完善第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)管理,，嚴(yán)格選派條件,，明確職責(zé)任務(wù)，建立管理制度,，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái),，全國(guó)共提拔工作業(yè)績(jī)突出的第一書(shū)記1.2萬(wàn)名,，召回調(diào)整不勝任的第一書(shū)記7200名。

摸清了誰(shuí)是貧困人口,，也有了駐村扶貧干部,，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧呢？那就是按照因地制宜,、因村因戶因人施策的工作要求,，推進(jìn)“五個(gè)一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批,，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批,。

各地支持貧困村,、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè),；支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育,，動(dòng)員全國(guó)千所技能培訓(xùn)學(xué)校為有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口免費(fèi)提供培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)；在貧困村建設(shè)扶貧車間,，實(shí)現(xiàn)貧困人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè),。截至2017年8月,，已有481萬(wàn)貧困人口通過(guò)務(wù)工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。易地搬遷脫貧方面,，國(guó)家對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷,，堅(jiān)持搬遷與產(chǎn)業(yè)、就業(yè),、公共服務(wù)同步規(guī)劃,，確保搬得出、穩(wěn)得住,、能致富,。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)共實(shí)施易地扶貧搬遷489.6萬(wàn)人,。教育脫貧方面,，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃,，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi),。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn),、醫(yī)療救助對(duì)建檔立卡貧困人口全覆蓋,，實(shí)施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批,、重病兜底保障一批,。

減貧成就世矚目

作為全球率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家，中國(guó)減貧成就舉世矚目,。

今年10月份，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在致2017減貧與發(fā)展高層論壇賀信中說(shuō)：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口,、實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標(biāo)的唯一途徑,。中國(guó)已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒,?！?/p>

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)為何對(duì)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)稱贊有加？因?yàn)槲覀冇幸淮鎸?shí)的數(shù)據(jù)：

2013年至2017年5年間,，中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村建檔立卡貧困人口減少6600多萬(wàn)人,，年均減少1300萬(wàn)人以上，在人類史上前所未有,。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,。國(guó)務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái),，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng),，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%,。截至2016年末，居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶占到57.1%,，使用管道供水的農(nóng)戶達(dá)67.4%,。自然村通電接近全覆蓋、通電話比重達(dá)到98.2%,、道路硬化達(dá)到77.9%,。在自然村上幼兒園和上小學(xué)便利的農(nóng)戶分別達(dá)到79.7%、84.9%,。91.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站,。井岡山、蘭考等28個(gè)貧困縣率先實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽,。

尤為可喜的是,，在第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)的幫助下，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力,、戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng),，農(nóng)村治理水平得到提升。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)讓各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在一線了解實(shí)情,，離群眾更近了,，了解的問(wèn)題更實(shí)了。幫扶干部履行幫扶責(zé)任,，讓干部同困難群眾融為一體,、打成一片，成了共同脫貧致富一家人,，黨在人民群眾心中威望更高了,。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者黃俊毅