新華社北京12月9日電 題：怎樣破解基層“看得見的管不了，管得了的看不見”,？——北京創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”啟示錄（上）

新華社記者烏夢達,、樊攀,、李嘉瑞

如何破解超大城市治理和基層治理的難題？北京市創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報到”機制,，堅持黨建引領(lǐng)，著力形成到基層一線解決問題的導(dǎo)向,，打通抓落實的“最后一公里”,。

哨聲“響”起解決基層難題

屢打?qū)冶I惡性循環(huán)，執(zhí)法人員卻無可奈何……這是曾被稱為“北方萬兩黃金縣”的北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn),，在整治金礦盜采問題上面臨的困境,。

金海湖鎮(zhèn)2016年發(fā)生了一起重大金礦盜采案件，但調(diào)查取證遇到很多難題,。平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)黨委書記韓小波介紹,，盜挖盜采常見,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒執(zhí)法權(quán)；有執(zhí)法權(quán)的管理部門,，又難以及時發(fā)現(xiàn),。這樣的局面導(dǎo)致盜采事件屢禁不絕。

痛定思痛,，2017年1月,，平谷區(qū)探索將執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)問題發(fā)出召集信號,，相關(guān)部門要迅速到場,，開展執(zhí)法，“事不完,，人不撤”,，這被形象稱為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”,。

2018年,，北京市將這一機制作為“1號改革課題”在全市推廣，“哨聲”在北京各地響起,。

北京市委書記蔡奇表示,，“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”的核心是堅持黨建引領(lǐng),，著力形成到基層一線解決問題的導(dǎo)向，走好新時期的群眾路線,。其目的就是解決基層治理難題,，打通抓落實的“最后一公里”，建立服務(wù)群眾的響應(yīng)機制,。

目前,，這一機制已形成三種形式：圍繞群眾所需的“日常哨”，圍繞重點工作的“攻堅哨”,，圍繞應(yīng)急處置的“應(yīng)急哨”,。

今年8月11日，房山區(qū)大安山鄉(xiāng)發(fā)生大面積山體崩塌災(zāi)害,，網(wǎng)格員在崩塌前10分鐘提前發(fā)現(xiàn)并報告險情,，“應(yīng)急哨”響，有關(guān)部門迅速趕到現(xiàn)場處置,，避免了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,。

權(quán)責(zé)向基層聚焦解決“作為”難題

哨聲“吹響”后，城市環(huán)境得到整治,、停車難問題得到改善……一項項城市“痼疾”正逐步破題,。從機構(gòu)改革到下沉執(zhí)法力量,，更高效的基層管理體制正在形成。

——問題在基層,，行政力量也要向基層聚焦,。北京動真格“減上補下”，防止“頭重腳輕”,。西城區(qū)核減區(qū)直部門208個行政編制,，補充到各街道；東城區(qū)在3個街道試點將原有街道的25個科室4個事業(yè)單位改革為“8+4”模式,，增強了街道工作效能,。

在治理重心下移的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范,。西城區(qū)在黨員干部中開展“進千門走萬戶”行動,，西城區(qū)委書記盧映川介紹，截至三季度,，全區(qū)近5000名黨員干部參加,，走訪10.6萬次，收集各類問題建議5萬余條,，已解決3.8萬件,，解決率約76%。

——“條往塊上走”解決“難作為”,。不少基層問題處置難,，背后是條塊分割的管理機制“水土不服”?；鶎痈刹勘硎?，一些看似簡單的事情，卻因“九龍治水”長期難以根治,。

而“吹哨報到”,，重點是形成條塊合力。朝陽區(qū)三里屯北三里附近的百米小巷,，曾因噪音擾民,、環(huán)境臟亂差被稱為“臟街”，隨著三里屯街道工委的“吹哨”,，治理開墻打洞,、拆除違法建設(shè)、綠化美化環(huán)境,。曾經(jīng)的“臟街”變?yōu)樯鷻C盎然的靚街,；解決亂象、強化管理,、著眼提升,，西城區(qū)什剎海街道的三聲“哨響”,，喚來城管、環(huán)保,、交通執(zhí)法等部門共同施治,，讓喧囂嘈雜之地重回寧靜安然。

——“有責(zé)就有權(quán)”激發(fā)“能作為”,?！按瞪趫蟮健钡囊粋€重點是從制度上為街道組織賦權(quán)。北京出臺《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”的實施方案》,，明確加強黨對街鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進街道管理體制改革,、完善基層考核評價制度等14項重要舉措,。

“通過改革，強化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)作用,，使‘街鄉(xiāng)吹哨’有職,、有權(quán)、有依據(jù),，使‘部門報到’有平臺,、有機制、有資源,?！北本┦形M織部副部長張革說。

繼續(xù)改革探索落實“最后一公里”

“五指分散不成拳”“政府干著,、群眾看著,，政府很努力,、群眾不認同”……清華大學(xué)教授于安等專家認為,，“吹哨報到”機制針對的一些基層治理問題，在全國存在共性,。

11月召開的中央全面深化改革委員會第五次會議指出,，北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革為抓手,，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新,，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最后一公里”,，形成行之有效的做法,。各地區(qū)要高度重視基層黨組織建設(shè)，走好新時代群眾路線,，樹立到基層一線解決問題的導(dǎo)向,，解決好群眾身邊的問題,。

行百里者半九十。目前,，北京各地圍繞這一機制正展開更多積極探索與實踐,。

常住人口為83.6萬人的昌平區(qū)回龍觀、天通苑地區(qū)開展了“回天有我”社會服務(wù)參與平臺,；平谷區(qū)開發(fā)了“愛我平谷”平臺,，將機制拓展為“百姓吹哨，區(qū)委政府,、部門,、街鄉(xiāng)報到”，百姓一旦發(fā)現(xiàn)問題,，也可及時報送平臺,，等等。

記者了解到,，北京市正采用干部實績檔案,、社區(qū)工作者基本待遇動態(tài)調(diào)整機制、選拔敢干事?lián)?dāng)?shù)母刹康却胧?，激勵黨員干部在“吹哨報到”中更積極地擔(dān)當(dāng)作為,。