新華社北京12月9日電 題：怎樣破解基層“看得見的管不了,，管得了的看不見”,？——北京創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”啟示錄（上）

新華社記者烏夢達,、樊攀,、李嘉瑞

如何破解超大城市治理和基層治理的難題？北京市創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報到”機制,，堅持黨建引領，著力形成到基層一線解決問題的導向,，打通抓落實的“最后一公里”,。

哨聲“響”起解決基層難題

屢打屢盜惡性循環(huán)，執(zhí)法人員卻無可奈何……這是曾被稱為“北方萬兩黃金縣”的北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)，在整治金礦盜采問題上面臨的困境,。

金海湖鎮(zhèn)2016年發(fā)生了一起重大金礦盜采案件,，但調查取證遇到很多難題。平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)黨委書記韓小波介紹,，盜挖盜采常見,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒執(zhí)法權；有執(zhí)法權的管理部門,，又難以及時發(fā)現,。這樣的局面導致盜采事件屢禁不絕。

痛定思痛,，2017年1月,，平谷區(qū)探索將執(zhí)法主導權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現問題發(fā)出召集信號,，相關部門要迅速到場,，開展執(zhí)法，“事不完,，人不撤”,，這被形象稱為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”,。

2018年,，北京市將這一機制作為“1號改革課題”在全市推廣，“哨聲”在北京各地響起,。

北京市委書記蔡奇表示,，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的核心是堅持黨建引領,，著力形成到基層一線解決問題的導向,，走好新時期的群眾路線。其目的就是解決基層治理難題,，打通抓落實的“最后一公里”,，建立服務群眾的響應機制。

目前,，這一機制已形成三種形式：圍繞群眾所需的“日常哨”,，圍繞重點工作的“攻堅哨”，圍繞應急處置的“應急哨”,。

今年8月11日,，房山區(qū)大安山鄉(xiāng)發(fā)生大面積山體崩塌災害，網格員在崩塌前10分鐘提前發(fā)現并報告險情,，“應急哨”響,，有關部門迅速趕到現場處置,，避免了重大人員傷亡和財產損失。

權責向基層聚焦解決“作為”難題

哨聲“吹響”后,，城市環(huán)境得到整治,、停車難問題得到改善……一項項城市“痼疾”正逐步破題。從機構改革到下沉執(zhí)法力量,，更高效的基層管理體制正在形成,。

——問題在基層，行政力量也要向基層聚焦,。北京動真格“減上補下”,，防止“頭重腳輕”。西城區(qū)核減區(qū)直部門208個行政編制,，補充到各街道,；東城區(qū)在3個街道試點將原有街道的25個科室4個事業(yè)單位改革為“8+4”模式，增強了街道工作效能,。

在治理重心下移的過程中,，領導干部率先垂范。西城區(qū)在黨員干部中開展“進千門走萬戶”行動,，西城區(qū)委書記盧映川介紹,，截至三季度，全區(qū)近5000名黨員干部參加,，走訪10.6萬次,，收集各類問題建議5萬余條，已解決3.8萬件,，解決率約76%,。

——“條往塊上走”解決“難作為”。不少基層問題處置難,，背后是條塊分割的管理機制“水土不服”,。基層干部表示,，一些看似簡單的事情，卻因“九龍治水”長期難以根治,。

而“吹哨報到”,，重點是形成條塊合力。朝陽區(qū)三里屯北三里附近的百米小巷,，曾因噪音擾民,、環(huán)境臟亂差被稱為“臟街”，隨著三里屯街道工委的“吹哨”,，治理開墻打洞,、拆除違法建設、綠化美化環(huán)境。曾經的“臟街”變?yōu)樯鷻C盎然的靚街,；解決亂象,、強化管理、著眼提升,，西城區(qū)什剎海街道的三聲“哨響”,，喚來城管、環(huán)保,、交通執(zhí)法等部門共同施治,，讓喧囂嘈雜之地重回寧靜安然。

——“有責就有權”激發(fā)“能作為”,?！按瞪趫蟮健钡囊粋€重點是從制度上為街道組織賦權。北京出臺《關于黨建引領街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新實現“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”的實施方案》,，明確加強黨對街鄉(xiāng)工作的領導、推進街道管理體制改革,、完善基層考核評價制度等14項重要舉措,。

“通過改革，強化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委的領導作用,，使‘街鄉(xiāng)吹哨’有職,、有權、有依據,，使‘部門報到’有平臺,、有機制、有資源,?！北本┦形M織部副部長張革說。

繼續(xù)改革探索落實“最后一公里”

“五指分散不成拳”“政府干著,、群眾看著,，政府很努力、群眾不認同”……清華大學教授于安等專家認為,，“吹哨報到”機制針對的一些基層治理問題,，在全國存在共性。

11月召開的中央全面深化改革委員會第五次會議指出,，北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”改革為抓手，積極探索黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新,，聚焦辦好群眾家門口事,，打通抓落實“最后一公里”,，形成行之有效的做法。各地區(qū)要高度重視基層黨組織建設,，走好新時代群眾路線,，樹立到基層一線解決問題的導向，解決好群眾身邊的問題,。

行百里者半九十,。目前，北京各地圍繞這一機制正展開更多積極探索與實踐,。

常住人口為83.6萬人的昌平區(qū)回龍觀,、天通苑地區(qū)開展了“回天有我”社會服務參與平臺；平谷區(qū)開發(fā)了“愛我平谷”平臺,，將機制拓展為“百姓吹哨,，區(qū)委政府、部門,、街鄉(xiāng)報到”,，百姓一旦發(fā)現問題，也可及時報送平臺,，等等,。

記者了解到，北京市正采用干部實績檔案,、社區(qū)工作者基本待遇動態(tài)調整機制,、選拔敢干事?lián)數母刹康却胧铧h員干部在“吹哨報到”中更積極地擔當作為,。