原標(biāo)題：打破“大鍋飯”　國企工資改革全面鋪開

央企工資總額管理辦法落地地方版方案密集出爐

打破“大鍋飯”國企工資改革全面鋪開

打破“鐵飯碗”,、“大鍋飯”，2019年國企工資改革全面鋪開,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，作為該項(xiàng)改革在中央企業(yè)的落實(shí)文件,，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（下稱《辦法》）已經(jīng)履行完發(fā)文程序,，于日前印發(fā)。北京,、內(nèi)蒙古,、四川等多地近期也密集出臺地方版國企工資改革意見，提出一攬子工資效益聯(lián)動具體指標(biāo),，今年1月1日起實(shí)施,。

據(jù)了解，改革后國企工資總額實(shí)行工資總額預(yù)算管理,，獎金,、補(bǔ)貼都會被納入其中。同時,，分類確定聯(lián)動指標(biāo),，不再只和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，且以往“能增不能減”的慣例將被打破,，效益降工資降,，不過各地對于指標(biāo)的選取和工資增降幅度有不同規(guī)定。此外,，企業(yè)內(nèi)部工資分配將向生產(chǎn)一線和高技能人才傾斜,，將完善中長期激勵機(jī)制。

國企工資決定機(jī)制改革是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容,，也是深化收入分配制度改革的重要任務(wù),。2018年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》,，要求建立健全與勞動力市場基本適應(yīng),、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制,。

為此,，《辦法》明確全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理，分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo),。具體而言,，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)原則上全部實(shí)行備案制管理，由企業(yè)董事會在依法依規(guī)的前提下,，自主決定年度工資總額預(yù)算,，國資委由事前審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo),、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)，以及主業(yè)以保障民生,、服務(wù)社會,、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)為主的公益類中央企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行工資總額核準(zhǔn)制管理,。

值得注意的是,，對納入落實(shí)董事會職權(quán)等改革試點(diǎn)企業(yè)，可以探索實(shí)行“一企一策”的工資總額管理方式,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,，包括國資投資運(yùn)營公司、“雙百行動”企業(yè)在內(nèi)的眾多試點(diǎn)單位都提出希望在工資總額等方面國資委能給予更大力度的授權(quán),，目前具體工作在推進(jìn),。

“以前國企年度工資總額主要是和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，改革后這不是唯一的決定因素,，將根據(jù)多個指標(biāo)來確定,。”

國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎表示,，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的當(dāng)年工資總額增長幅度,，可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定。經(jīng)濟(jì)效益下降的除受政策調(diào)整等非經(jīng)濟(jì)因素影響外,，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降,。

地方版國企工資改革意見也有著相同的思路，不過各地在具體規(guī)定上有所差異,。例如,，《北京市人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》明確，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點(diǎn),，科學(xué)設(shè)置經(jīng)濟(jì)效益,、勞動生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率的聯(lián)動指標(biāo)，每類聯(lián)動指標(biāo)原則上選取2-3個,?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》規(guī)定工資效益聯(lián)動指標(biāo)一般不超過5個?！陡＝ㄊ∪嗣裾P(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》則提出工資效益聯(lián)動指標(biāo)原則上為1-2個,，最多不超過4個。

各地對國有企業(yè)內(nèi)部工資分配管理也提出了要求,，核心思路是向關(guān)鍵崗位,、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次,、高技能人才傾斜。四川鼓勵科技型企業(yè)開展股權(quán)期權(quán)和分紅激勵,，對行業(yè)領(lǐng)軍人才,、高端特聘人才,、核心研發(fā)人員,，以及新招錄的高層次和碩士以上人才，探索實(shí)行利潤分享,、項(xiàng)目分紅,、崗位分紅等市場化薪酬制度。北京明確,，國有企業(yè)可對關(guān)鍵技術(shù)崗位的優(yōu)秀人才實(shí)行年薪制并設(shè)立企業(yè)年金,。

周麗莎指出，國企工資改革全面鋪開,，將有利于充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場競爭力,，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理,、更有序,。但在具體執(zhí)行中要注意企業(yè)工資總額增長的來源，如何界定人工成本投入產(chǎn)出率低于（明顯優(yōu)于）行業(yè)平均水平等這一系列問題需要更為具體的測算方法和數(shù)據(jù)支撐,。據(jù)了解,，目前有關(guān)部門正在完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。（王璐）