市場在資源配置中起決定性作用,，就是要在生產(chǎn)、流通,、消費等經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié),，通過形成完善的生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)品市場，以要素的相對稀缺性和產(chǎn)品的供求關系決定價格，形成對投資者,、創(chuàng)業(yè)者,、生產(chǎn)者、流通者和消費者的引導信號,，依此配置資源,、平衡供給、鼓勵競爭,，進而達到提高資源配置效率和激勵經(jīng)濟活動的目的,。我國過去40年的經(jīng)濟體制改革，始終是圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制進行的,，而最終明確確立市場的決定性作用,，則是理論的邏輯結論和實踐的必然結果。

其次,，以人民為中心的發(fā)展思想要求政府履行再分配職能,，保障實現(xiàn)全體人民共同富裕。曾經(jīng)在歐美和一些發(fā)展中國家大行其道的新自由主義經(jīng)濟政策,，通常建立在所謂“涓流經(jīng)濟學”的假設之上,，認為使少數(shù)人更富的經(jīng)濟政策，最終會通過某種渠道惠及窮人,。然而,，無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家，都有大量的事實表明,，雖然經(jīng)濟增長,、經(jīng)濟全球化和技術變革，都可以產(chǎn)生做大蛋糕的效應,，卻無一能夠保證自動把蛋糕分好,，反而造成了收入差距擴大的弊端和社會兩極分化的惡果。誠然,，市場機制通過有效配置資源和激勵經(jīng)濟活動主體,，是經(jīng)濟增長的必要前提，但是,，政府主導的再分配政策卻是促進社會公平正義,、實現(xiàn)共同富裕不可或缺的手段。因此,，處理好政府和市場關系是破解做大蛋糕和分好蛋糕兩難問題的鑰匙,。

從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，必然要求更好發(fā)揮政府作用,，把在發(fā)展中保障和改善民生作為公共品來提供,。其一,，政府促進社會公平正義，就是旨在疏通做大蛋糕與分好蛋糕之間存在的種種梗阻,，創(chuàng)造條件使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會,，共享改革開放的發(fā)展成果。其二,，建立健全具有社會共濟性質(zhì)的社會保障體系,，在具有公共品性質(zhì)的領域提供均等的基本公共服務，在具有準公共品性質(zhì)的領域引領公共服務供給,，是政府需要履行的職能,，是政府不容回避和不可缺位的責任。其三,，對于因歷史,、地理和環(huán)境等因素產(chǎn)生的社會脆弱群體，以及因突發(fā)災難和沖擊事件造成的困難現(xiàn)象,，政府要實施特殊的經(jīng)濟政策和社會政策,，織就密實的民生保障網(wǎng)，通過扶貧,、扶智,、救助、托底等手段,，使遭遇困難或災害沖擊的群體基本生活無虞,，并能同等享受基本公共服務。