市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，就是要在生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié),，通過(guò)形成完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)，以要素的相對(duì)稀缺性和產(chǎn)品的供求關(guān)系決定價(jià)格,，形成對(duì)投資者,、創(chuàng)業(yè)者、生產(chǎn)者,、流通者和消費(fèi)者的引導(dǎo)信號(hào),，依此配置資源、平衡供給,、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),，進(jìn)而達(dá)到提高資源配置效率和激勵(lì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的。我國(guó)過(guò)去40年的經(jīng)濟(jì)體制改革,，始終是圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行的,，而最終明確確立市場(chǎng)的決定性作用，則是理論的邏輯結(jié)論和實(shí)踐的必然結(jié)果,。

其次,，以人民為中心的發(fā)展思想要求政府履行再分配職能,，保障實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。曾經(jīng)在歐美和一些發(fā)展中國(guó)家大行其道的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策,，通常建立在所謂“涓流經(jīng)濟(jì)學(xué)”的假設(shè)之上,，認(rèn)為使少數(shù)人更富的經(jīng)濟(jì)政策，最終會(huì)通過(guò)某種渠道惠及窮人,。然而,，無(wú)論在發(fā)展中國(guó)家還是在發(fā)達(dá)國(guó)家，都有大量的事實(shí)表明,，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)變革，都可以產(chǎn)生做大蛋糕的效應(yīng),，卻無(wú)一能夠保證自動(dòng)把蛋糕分好,，反而造成了收入差距擴(kuò)大的弊端和社會(huì)兩極分化的惡果。誠(chéng)然,，市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)有效配置資源和激勵(lì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體,，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要前提，但是,，政府主導(dǎo)的再分配政策卻是促進(jìn)社會(huì)公平正義,、實(shí)現(xiàn)共同富裕不可或缺的手段。因此,，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是破解做大蛋糕和分好蛋糕兩難問(wèn)題的鑰匙,。

從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，必然要求更好發(fā)揮政府作用,，把在發(fā)展中保障和改善民生作為公共品來(lái)提供,。其一，政府促進(jìn)社會(huì)公平正義,，就是旨在疏通做大蛋糕與分好蛋糕之間存在的種種梗阻,，創(chuàng)造條件使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，共享改革開(kāi)放的發(fā)展成果,。其二,，建立健全具有社會(huì)共濟(jì)性質(zhì)的社會(huì)保障體系，在具有公共品性質(zhì)的領(lǐng)域提供均等的基本公共服務(wù),，在具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)的領(lǐng)域引領(lǐng)公共服務(wù)供給,，是政府需要履行的職能，是政府不容回避和不可缺位的責(zé)任,。其三,，對(duì)于因歷史、地理和環(huán)境等因素產(chǎn)生的社會(huì)脆弱群體,，以及因突發(fā)災(zāi)難和沖擊事件造成的困難現(xiàn)象,，政府要實(shí)施特殊的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策,，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)，通過(guò)扶貧,、扶智,、救助、托底等手段,，使遭遇困難或?yàn)?zāi)害沖擊的群體基本生活無(wú)虞,，并能同等享受基本公共服務(wù)。