市場在資源配置中起決定性作用，就是要在生產(chǎn)、流通,、消費等經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié)，通過形成完善的生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)品市場,，以要素的相對稀缺性和產(chǎn)品的供求關(guān)系決定價格,，形成對投資者、創(chuàng)業(yè)者,、生產(chǎn)者,、流通者和消費者的引導(dǎo)信號，依此配置資源,、平衡供給,、鼓勵競爭，進(jìn)而達(dá)到提高資源配置效率和激勵經(jīng)濟(jì)活動的目的,。我國過去40年的經(jīng)濟(jì)體制改革,，始終是圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行的，而最終明確確立市場的決定性作用,，則是理論的邏輯結(jié)論和實踐的必然結(jié)果,。

其次，以人民為中心的發(fā)展思想要求政府履行再分配職能,，保障實現(xiàn)全體人民共同富裕,。曾經(jīng)在歐美和一些發(fā)展中國家大行其道的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，通常建立在所謂“涓流經(jīng)濟(jì)學(xué)”的假設(shè)之上,，認(rèn)為使少數(shù)人更富的經(jīng)濟(jì)政策,，最終會通過某種渠道惠及窮人。然而,，無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達(dá)國家,，都有大量的事實表明，雖然經(jīng)濟(jì)增長,、經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)變革,，都可以產(chǎn)生做大蛋糕的效應(yīng)，卻無一能夠保證自動把蛋糕分好,，反而造成了收入差距擴(kuò)大的弊端和社會兩極分化的惡果,。誠然，市場機(jī)制通過有效配置資源和激勵經(jīng)濟(jì)活動主體,，是經(jīng)濟(jì)增長的必要前提,，但是，政府主導(dǎo)的再分配政策卻是促進(jìn)社會公平正義,、實現(xiàn)共同富裕不可或缺的手段,。因此,，處理好政府和市場關(guān)系是破解做大蛋糕和分好蛋糕兩難問題的鑰匙。

從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā),，必然要求更好發(fā)揮政府作用,，把在發(fā)展中保障和改善民生作為公共品來提供。其一,，政府促進(jìn)社會公平正義,，就是旨在疏通做大蛋糕與分好蛋糕之間存在的種種梗阻，創(chuàng)造條件使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會,，共享改革開放的發(fā)展成果,。其二，建立健全具有社會共濟(jì)性質(zhì)的社會保障體系,，在具有公共品性質(zhì)的領(lǐng)域提供均等的基本公共服務(wù)，在具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)的領(lǐng)域引領(lǐng)公共服務(wù)供給,，是政府需要履行的職能,，是政府不容回避和不可缺位的責(zé)任。其三,，對于因歷史,、地理和環(huán)境等因素產(chǎn)生的社會脆弱群體，以及因突發(fā)災(zāi)難和沖擊事件造成的困難現(xiàn)象,，政府要實施特殊的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策,，織就密實的民生保障網(wǎng)，通過扶貧,、扶智,、救助、托底等手段,，使遭遇困難或災(zāi)害沖擊的群體基本生活無虞,，并能同等享受基本公共服務(wù)。