黨的十八大以來,，隨著改革開放不斷深入，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了“更新?lián)Q代”的革命性轉(zhuǎn)變,，伴隨新型經(jīng)濟(jì)增長方式而產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè),、新職業(yè)、新工種和新技術(shù),、新材料、新設(shè)備,、新工藝層出不窮,。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級培育出的高質(zhì)量發(fā)展新趨勢，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新常態(tài),，對社會就業(yè)也帶來了重大影響,，對我國人力資源開發(fā)和職業(yè)能力建設(shè)提出新挑戰(zhàn)。隨著當(dāng)前中國向價(jià)值鏈上游轉(zhuǎn)移,，提供或制造的產(chǎn)品也逐漸向高附加值產(chǎn)品過渡,，新的就業(yè)崗位對高技能勞動力的需求還將不斷上升。在此情況下,，勞動力供給與市場需求不匹配已成為中國勞動力市場的突出問題,。出現(xiàn)了人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配、勞動者職業(yè)能力與就業(yè)技能要求不適應(yīng)的問題,，主要表現(xiàn)在勞動者的職業(yè)技能類型,、職業(yè)技能水平與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)就業(yè)崗位要求不適應(yīng)的矛盾,，主要表現(xiàn)在“普工剩,、技工荒”和高技能人才匱乏問題,。來自國家人力資源和社會保障部的就業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，我國就業(yè)人口達(dá)到7.76億人,，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口僅占27%,，第二產(chǎn)業(yè)占28.1%,第三產(chǎn)業(yè)占44.9%，企業(yè)就業(yè)占到總就業(yè)人口的65%左右,。因此,，調(diào)整人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)擴(kuò)大企業(yè)就業(yè),，增加高技能就業(yè),，成為國家穩(wěn)定就業(yè)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的重中之重,。目前,，從市場供求情況看，就業(yè)結(jié)構(gòu)性供需矛盾十分突出,，這種供需矛盾集中反映在各產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高技能人才的迫切需求,，有些特種技能崗位出現(xiàn)“千工好招一技難求”的局面，甚至職業(yè)院校也同樣出現(xiàn)高技能實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師嚴(yán)重匱乏的問題,。2017年底,，全國技能勞動者1.65億，占就業(yè)人員總量的21%,；高技能人才4791萬人,，占技能勞動者比例為29%。與《方案》提出的技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上,、高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上的目標(biāo)還有相當(dāng)差距,。據(jù)相關(guān)行業(yè)人才機(jī)構(gòu)調(diào)查預(yù)測，到2020年是全面建成小康社會決勝期,，根據(jù)目前人才基數(shù)測算,，按照高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高技能人才就業(yè)的總量需求，全國高技能人才缺口將達(dá)到2200萬人,。由此可見,，正在逐步發(fā)育成熟的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所形成的新的結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力，集中表現(xiàn)在技能人才特別是高技能人才匱乏上,。所以,，提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”、建設(shè)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,、提高技術(shù)工人待遇,、實(shí)施國家職業(yè)教育改革等一系列戰(zhàn)略性措施，特別是通過實(shí)施職業(yè)技能提升行動,，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),，促使技能人才增量迅速增加和存量技能人才職業(yè)技能提升,，建設(shè)新時(shí)代技能型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè),，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。