黨的十八大以來，隨著改革開放不斷深入,，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了“更新?lián)Q代”的革命性轉(zhuǎn)變，伴隨新型經(jīng)濟(jì)增長方式而產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè),、新職業(yè),、新工種和新技術(shù)、新材料,、新設(shè)備,、新工藝層出不窮。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級培育出的高質(zhì)量發(fā)展新趨勢,，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新常態(tài),，對社會就業(yè)也帶來了重大影響，對我國人力資源開發(fā)和職業(yè)能力建設(shè)提出新挑戰(zhàn),。隨著當(dāng)前中國向價值鏈上游轉(zhuǎn)移,，提供或制造的產(chǎn)品也逐漸向高附加值產(chǎn)品過渡，新的就業(yè)崗位對高技能勞動力的需求還將不斷上升,。在此情況下,，勞動力供給與市場需求不匹配已成為中國勞動力市場的突出問題。出現(xiàn)了人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配,、勞動者職業(yè)能力與就業(yè)技能要求不適應(yīng)的問題,，主要表現(xiàn)在勞動者的職業(yè)技能類型、職業(yè)技能水平與產(chǎn)業(yè),、企業(yè)就業(yè)崗位要求不適應(yīng)的矛盾,，主要表現(xiàn)在“普工剩、技工荒”和高技能人才匱乏問題,。來自國家人力資源和社會保障部的就業(yè)統(tǒng)計顯示,，我國就業(yè)人口達(dá)到7.76億人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口僅占27%,，第二產(chǎn)業(yè)占28.1%,第三產(chǎn)業(yè)占44.9%,，企業(yè)就業(yè)占到總就業(yè)人口的65%左右。因此,，調(diào)整人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)擴(kuò)大企業(yè)就業(yè)，增加高技能就業(yè),，成為國家穩(wěn)定就業(yè),、實現(xiàn)充分就業(yè)的重中之重,。目前，從市場供求情況看,，就業(yè)結(jié)構(gòu)性供需矛盾十分突出,，這種供需矛盾集中反映在各產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高技能人才的迫切需求，有些特種技能崗位出現(xiàn)“千工好招一技難求”的局面,，甚至職業(yè)院校也同樣出現(xiàn)高技能實訓(xùn)指導(dǎo)教師嚴(yán)重匱乏的問題,。2017年底，全國技能勞動者1.65億,，占就業(yè)人員總量的21%,；高技能人才4791萬人，占技能勞動者比例為29%,。與《方案》提出的技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上,、高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上的目標(biāo)還有相當(dāng)差距。據(jù)相關(guān)行業(yè)人才機(jī)構(gòu)調(diào)查預(yù)測,，到2020年是全面建成小康社會決勝期,，根據(jù)目前人才基數(shù)測算，按照高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高技能人才就業(yè)的總量需求,，全國高技能人才缺口將達(dá)到2200萬人,。由此可見，正在逐步發(fā)育成熟的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所形成的新的結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力,，集中表現(xiàn)在技能人才特別是高技能人才匱乏上,。所以，提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”,、建設(shè)新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍,、提高技術(shù)工人待遇、實施國家職業(yè)教育改革等一系列戰(zhàn)略性措施,，特別是通過實施職業(yè)技能提升行動,，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),，促使技能人才增量迅速增加和存量技能人才職業(yè)技能提升,，建設(shè)新時代技能型產(chǎn)業(yè)工人隊伍，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,，促進(jìn)實現(xiàn)比較充分就業(yè),，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。