厘清中央和地方的關(guān)系,，首先要維護中央權(quán)威，加強中央對國家發(fā)展的宏觀管理,，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一,。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國改革正處于攻堅階段、發(fā)展正處于關(guān)鍵時期,，國際形勢復(fù)雜多變,，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防,、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有,，來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。在這樣重要發(fā)展時期,，尤其要進一步維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,，充分發(fā)揮黨統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的重大作用,。實踐反復(fù)表明,，維護和加強中央權(quán)威，是運用制度威力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的最重要因素和最根本保障,。中央政府在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下工作,，是體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的大政方針,、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢的重要行政力量,。當(dāng)前尤其要適當(dāng)加強中央政府在知識產(chǎn)權(quán)保護、養(yǎng)老保險,、跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等方面事權(quán),，充分發(fā)揮中央政府在加強宏觀調(diào)控、確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會全面進步中的重要作用,。

強化中央權(quán)威,，同時要發(fā)揮地方積極性，支持地方創(chuàng)造性開展工作,。地方政府尤其是基層政府,，是國家行政行為和政府治理的基礎(chǔ)，離人民群眾最近,，肩負(fù)著推進經(jīng)濟發(fā)展,、協(xié)調(diào)社會治理、服務(wù)人民群眾的重任,，政府職能履行得如何,，政府工作人員的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)如何，直接影響著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益,。沒有各級地方政府和基層政府的積極性和主動擔(dān)當(dāng)精神,，中央大政方針和戰(zhàn)略部署就很難得到落實，人民群眾的許多實際問題就很難得到解決,。當(dāng)前,，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)、精準(zhǔn)脫貧實現(xiàn)共同富裕的光榮使命,、深化改革開放的攻堅克難,、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的艱巨任務(wù)，尤其需要進一步調(diào)動地方積極性,，勠力同心,、奮勇前行。十九屆四中全會《決定》指出,，要“賦予地方更多自主權(quán),，支持地方創(chuàng)造性開展工作”。不可否認(rèn),，一些地方和基層,，積極性還未能得到充分發(fā)揮，還存在著許多值得注意的傾向,。在一些黨員,、干部和行政執(zhí)法人員中，不愿擔(dān)當(dāng),、不敢擔(dān)當(dāng),、不會擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}還不同程度存在。有的做“老好人”,、“太平官”,、“墻頭草”，顧慮“洗碗越多,，摔碗越多”,，信奉“多栽花少種刺，遇到困難不伸手”,，“為了不出事,，寧可不干事”，“只想爭功不想攬過,，只想出彩不想出力”,；有的是“廟里的泥菩薩，經(jīng)不起風(fēng)雨”,，遇到矛盾驚慌失措，遇見斗爭直打擺子,。習(xí)近平總書記在“不忘初心,、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上講話中尖銳指出的這些現(xiàn)象，無疑是不斷提高政府治理效能,、深化行政體制改革,、完善政府治理體系需要著重解決的問題,。

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行制度的動力在于干部,。只有充分激勵廣大國家行政人員牢記初心使命,、振奮擔(dān)當(dāng)精神，以人民的利益作為“為官一任”的根本價值追求,，以對人民負(fù)責(zé)作為行政行為的根本價值導(dǎo)向,，我們才能有力推進政府治理體系創(chuàng)新，建設(shè)好人民滿意的服務(wù)型政府,。

（作者：包心鑒,，山東大學(xué)特聘教授，濟南大學(xué)政法學(xué)院名譽院長,，中國政治學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任）