新華社發(fā)

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當(dāng)前，新型冠狀病毒導(dǎo)致的肺炎疫情形勢依然嚴(yán)峻,，病毒源頭直指野生動物非法交易,。在打擊非法獵捕、非法交易野生動物的工作中,，執(zhí)法監(jiān)管還有難題待解,，立法和司法領(lǐng)域的逐步完善也值得期待。專家呼吁,，應(yīng)站在維護(hù)公共衛(wèi)生安全的高度,，遏制野生動物非法貿(mào)易，全面杜絕對野生動物的非法食用,。保護(hù)野生動物,，就是保護(hù)人類自己。

野生動物保護(hù)志愿者巧巧（化名）至今記得,，4年前她和伙伴們在山西做野外調(diào)查看到的場景：到小腿高的電網(wǎng),，從山腳沿著主路一直拉到了山頂，綿延超過2公里,。

“電網(wǎng)這種盜獵工具破壞性極大,，且是無差別盜獵。野外動物只要途經(jīng),，幾乎難以幸免,。”巧巧說,。

當(dāng)前,，新型冠狀病毒導(dǎo)致的肺炎疫情形勢依然嚴(yán)峻，病毒源頭直指野生動物非法交易,。專家呼吁,，應(yīng)站在維護(hù)公共衛(wèi)生安全的高度,，遏制野生動物非法貿(mào)易，全面杜絕對野生動物的非法食用,。

產(chǎn)業(yè)鏈源頭易失守

鋼材,、文化公司竟能拿到馴養(yǎng)繁殖證

在老家廣西，巧巧對蛇泡酒,、貓頭鷹泡酒等習(xí)以為常,，“從小在那種環(huán)境下，對食用野味這件事是脫敏的,?！?/p>

豹貓，亞洲地區(qū)分布廣泛的小型貓科動物,，長期以來作為野味被大量擺上餐桌,。如今，巧巧在華南做野調(diào)時,，已找不到它的存在,。

“野外非法獵捕、運(yùn)輸,、交易,，已經(jīng)形成了完整的黑色鏈條，在一些地方甚至直接省去了運(yùn)輸,，在當(dāng)?shù)鼐湍芟?。”巧巧說,，“即便是在保護(hù)區(qū)內(nèi),，非法盜獵依然猖獗?！?/p>

“這條產(chǎn)業(yè)鏈的存在首先是因?yàn)橛行枨?，其中食用需求占比很大。有的人覺得野味更有營養(yǎng),，有的人是出于炫耀或好奇,。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說,。

在楊朝霞看來,，除了食用需求，鏈條前端和中端環(huán)節(jié)的監(jiān)管亂象,，尤其值得重視,。

“比如，有的人把馴養(yǎng)繁殖許可證拿來租賃,。有人租到許可證后,，一旦被查,，就把證亮出來，說是人工繁育的,，而賣的時候則說成是野生的,。”楊朝霞說,。

發(fā)證亂象同樣引起了中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇的關(guān)注,?！拔覀冊诒Ｗo(hù)工作中發(fā)現(xiàn),，在有的地方，拿到馴養(yǎng)繁殖證的甚至是一些鋼材公司,、文化公司,。”馬勇說,，“有的人低門檻拿到證件,，打著合法名義做著非法交易?！?/p>

北京大學(xué)保護(hù)生物學(xué)教授,、山水自然保護(hù)中心創(chuàng)始人呂植則呼吁，嚴(yán)厲打擊野生動物養(yǎng)殖場“洗白”現(xiàn)象,，即把野外捕獲的動物放到有養(yǎng)殖許可證的場所短暫籠養(yǎng),，然后進(jìn)入市場?！耙坏┌l(fā)現(xiàn)此類行為,，應(yīng)注銷其許可證，依法懲處非法貿(mào)易,，同時追究向此類養(yǎng)殖場發(fā)放馴養(yǎng)繁殖許可證的機(jī)構(gòu)的責(zé)任,。”

執(zhí)法監(jiān)管難題待解

信息公開,，防止公共利益變部門利益

在此次疫情中,，武漢華南海鮮市場被指是病毒爆發(fā)的源頭。該市場的商家是否有經(jīng)營野生動物的許可證,，是否有商戶非法販賣重點(diǎn)保護(hù)野生動物,，野生動物來源是否合法，有沒有檢疫證明,，這些疑問依然待解,。

按照動物防疫法，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對合法獵捕和人工繁育的動物檢疫,?！暗c野生動物檢疫相應(yīng)的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺,，導(dǎo)致當(dāng)前檢疫制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用?！睏畛颊f,。

“在馴養(yǎng)繁殖許可制度方面，其許可申請的要求和標(biāo)準(zhǔn)很模糊,。有的地方只要申請就給發(fā),。”楊朝霞說,，審批發(fā)放之后還要加強(qiáng)審查,，“很多已發(fā)放的人工繁育許可證甚至過期了許多年?！?/p>

此外,，在狩獵許可制度上，楊朝霞表示,，“獵捕‘三有動物’（具有重要的生態(tài),、科學(xué)、社會價值的動物）是要發(fā)狩獵證的,，實(shí)踐中真正有多少發(fā)了狩獵證還存疑,。”

“當(dāng)然,，監(jiān)管執(zhí)法確實(shí)也存在難度,。”楊朝霞告訴《工人日報》記者,，野生動物的鑒別本身就很難,，執(zhí)法能力不足，野生動物保護(hù)意識和法治意識不強(qiáng)的情況也存在,。楊朝霞曾在一個縣發(fā)現(xiàn),，該縣的野生動物保護(hù)站僅兩三個工作人員，專業(yè)化人才嚴(yán)重短缺,。

1月26日,，市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家林草局發(fā)布公告,，至全國疫情解除期間，禁止野生動物交易活動,。2月3日,，10部委（局）聯(lián)合部署打擊野生動物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動。

“這幾次發(fā)文都是多部門聯(lián)合作出，這也說明,，打擊野生動物非法獵捕,、交易，需要多部門銜接,、配合,，形成合力?！睏畛颊f,。

在馬勇看來，歸根結(jié)底,，執(zhí)法部門需要在野生動物保護(hù)的指導(dǎo)思想上有所轉(zhuǎn)變,。

“一直以來我們都是以‘開發(fā)’‘利用’為主，現(xiàn)在必須樹立以‘保護(hù)’為主的觀念,?！瘪R勇提出，“這個過程要求相關(guān)執(zhí)法部門做到信息公開,，加強(qiáng)公眾參與?！?/p>

“信息不公開,，公共利益就容易變成部門利益。野生動物監(jiān)管問題亟需中央環(huán)保督察全覆蓋,，查處一批失職瀆職典型案例,。”馬勇說,。

期待立法司法逐步完善

一些動物被非法捕殺,，卻不在保護(hù)范疇

“野生動物非法獵捕的違法成本較低?！瘪R勇表示,，一些盜獵分子接受刑罰后，刑事附帶民事賠償數(shù)額往往較低,，震懾力不足,。

馬勇認(rèn)為，公益訴訟制度能起到很好的作用,，利于行政執(zhí)法和司法有效銜接,。但實(shí)踐中針對野生動物保護(hù)的公益訴訟還非常少，“需要進(jìn)一步推動”,。

疫情發(fā)生后不久,，楊朝霞所在的北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心聯(lián)合三家機(jī)構(gòu)單位，發(fā)起了立法禁食野生動物的建議書,。幾天時間內(nèi)得到了百余家機(jī)構(gòu)和個人的署名支持,。

記者了解到,，2016年修訂的野生動物保護(hù)法增加了禁食規(guī)定，明確禁止生產(chǎn),、經(jīng)營使用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品制作的食品,，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品制作的食品。

不過,，納入禁食范圍的僅包括國家重點(diǎn)保護(hù)動物,。這意味著那些沒有被納入禁食范圍的動物的保護(hù)，很難找到明確的法律規(guī)定,。

另一方面,，國家重點(diǎn)保護(hù)動物由《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》確定，而名錄自1989年實(shí)施以來,，僅于2003年進(jìn)行過一次微調(diào),。一些種群數(shù)量急劇減少的野生動物沒納入其中，導(dǎo)致其沒有受到應(yīng)有的保護(hù),。

呂植介紹,，目前，對于野生動物保護(hù)法所規(guī)定的國家一級和二級重點(diǎn)保護(hù)動物,，有相對嚴(yán)格的管理機(jī)制,。但果子貍、獾,、刺猬等“三有動物”受非法捕殺,、馴養(yǎng)繁殖以及經(jīng)營的情況非常嚴(yán)重。

“立法上,，應(yīng)加強(qiáng)對非國家重點(diǎn)保護(hù)動物的捕獵,、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營管理,?！眳沃步ㄗh。

采訪中,，專家認(rèn)為,，把對公共安全風(fēng)險的考量納入野生動物保護(hù)法中，是目前推動修法的一個重要內(nèi)容,。

“這次疫情給了我們一個慘痛的教訓(xùn),。”楊朝霞說,，“保護(hù)野生動物,，不僅要考慮其對人類的價值和作用，更要站在維護(hù)公共衛(wèi)生安全的角度，加強(qiáng)野生動物疫情的防控,。保護(hù)野生動物,，實(shí)際上就是保護(hù)我們?nèi)祟悺,！?/p>