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當(dāng)前，新型冠狀病毒導(dǎo)致的肺炎疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，病毒源頭直指野生動(dòng)物非法交易。在打擊非法獵捕,、非法交易野生動(dòng)物的工作中,，執(zhí)法監(jiān)管還有難題待解，立法和司法領(lǐng)域的逐步完善也值得期待,。專家呼吁,，應(yīng)站在維護(hù)公共衛(wèi)生安全的高度,，遏制野生動(dòng)物非法貿(mào)易，全面杜絕對(duì)野生動(dòng)物的非法食用,。保護(hù)野生動(dòng)物,，就是保護(hù)人類自己。

野生動(dòng)物保護(hù)志愿者巧巧（化名）至今記得,，4年前她和伙伴們?cè)谏轿髯鲆巴庹{(diào)查看到的場(chǎng)景：到小腿高的電網(wǎng),，從山腳沿著主路一直拉到了山頂，綿延超過(guò)2公里,。

“電網(wǎng)這種盜獵工具破壞性極大,，且是無(wú)差別盜獵。野外動(dòng)物只要途經(jīng),，幾乎難以幸免,。”巧巧說(shuō),。

當(dāng)前,，新型冠狀病毒導(dǎo)致的肺炎疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，病毒源頭直指野生動(dòng)物非法交易,。專家呼吁,，應(yīng)站在維護(hù)公共衛(wèi)生安全的高度，遏制野生動(dòng)物非法貿(mào)易,，全面杜絕對(duì)野生動(dòng)物的非法食用,。

產(chǎn)業(yè)鏈源頭易失守

鋼材、文化公司竟能拿到馴養(yǎng)繁殖證

在老家廣西,，巧巧對(duì)蛇泡酒,、貓頭鷹泡酒等習(xí)以為常，“從小在那種環(huán)境下,，對(duì)食用野味這件事是脫敏的,。”

豹貓,，亞洲地區(qū)分布廣泛的小型貓科動(dòng)物,，長(zhǎng)期以來(lái)作為野味被大量擺上餐桌。如今,，巧巧在華南做野調(diào)時(shí),，已找不到它的存在。

“野外非法獵捕,、運(yùn)輸,、交易，已經(jīng)形成了完整的黑色鏈條,，在一些地方甚至直接省去了運(yùn)輸,，在當(dāng)?shù)鼐湍芟?。”巧巧說(shuō),，“即便是在保護(hù)區(qū)內(nèi),，非法盜獵依然猖獗?！?/p>

“這條產(chǎn)業(yè)鏈的存在首先是因?yàn)橛行枨?，其中食用需求占比很大。有的人覺(jué)得野味更有營(yíng)養(yǎng),，有的人是出于炫耀或好奇,。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說(shuō),。

在楊朝霞看來(lái),，除了食用需求，鏈條前端和中端環(huán)節(jié)的監(jiān)管亂象,，尤其值得重視,。

“比如，有的人把馴養(yǎng)繁殖許可證拿來(lái)租賃,。有人租到許可證后,，一旦被查，就把證亮出來(lái),，說(shuō)是人工繁育的,，而賣的時(shí)候則說(shuō)成是野生的?！睏畛颊f(shuō),。

發(fā)證亂象同樣引起了中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇的關(guān)注?！拔覀?cè)诒Ｗo(hù)工作中發(fā)現(xiàn),，在有的地方，拿到馴養(yǎng)繁殖證的甚至是一些鋼材公司,、文化公司,。”馬勇說(shuō),，“有的人低門(mén)檻拿到證件，打著合法名義做著非法交易,?！?/p>

北京大學(xué)保護(hù)生物學(xué)教授、山水自然保護(hù)中心創(chuàng)始人呂植則呼吁,，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)“洗白”現(xiàn)象,，即把野外捕獲的動(dòng)物放到有養(yǎng)殖許可證的場(chǎng)所短暫籠養(yǎng),，然后進(jìn)入市場(chǎng)?！耙坏┌l(fā)現(xiàn)此類行為,，應(yīng)注銷其許可證，依法懲處非法貿(mào)易,，同時(shí)追究向此類養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)放馴養(yǎng)繁殖許可證的機(jī)構(gòu)的責(zé)任,。”

執(zhí)法監(jiān)管難題待解

信息公開(kāi),，防止公共利益變部門(mén)利益

在此次疫情中,，武漢華南海鮮市場(chǎng)被指是病毒爆發(fā)的源頭。該市場(chǎng)的商家是否有經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物的許可證,，是否有商戶非法販賣重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,，野生動(dòng)物來(lái)源是否合法，有沒(méi)有檢疫證明,，這些疑問(wèn)依然待解,。

按照動(dòng)物防疫法，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)合法獵捕和人工繁育的動(dòng)物檢疫,?！暗c野生動(dòng)物檢疫相應(yīng)的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，導(dǎo)致當(dāng)前檢疫制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,?！睏畛颊f(shuō)。

“在馴養(yǎng)繁殖許可制度方面,，其許可申請(qǐng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)很模糊,。有的地方只要申請(qǐng)就給發(fā)?！睏畛颊f(shuō),，審批發(fā)放之后還要加強(qiáng)審查，“很多已發(fā)放的人工繁育許可證甚至過(guò)期了許多年,?！?/p>

此外，在狩獵許可制度上,，楊朝霞表示,，“獵捕‘三有動(dòng)物’（具有重要的生態(tài)、科學(xué),、社會(huì)價(jià)值的動(dòng)物）是要發(fā)狩獵證的,，實(shí)踐中真正有多少發(fā)了狩獵證還存疑?！?/p>

“當(dāng)然,，監(jiān)管執(zhí)法確實(shí)也存在難度,。”楊朝霞告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者,，野生動(dòng)物的鑒別本身就很難,，執(zhí)法能力不足，野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)和法治意識(shí)不強(qiáng)的情況也存在,。楊朝霞曾在一個(gè)縣發(fā)現(xiàn),，該縣的野生動(dòng)物保護(hù)站僅兩三個(gè)工作人員，專業(yè)化人才嚴(yán)重短缺,。

1月26日,，市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家林草局發(fā)布公告,，至全國(guó)疫情解除期間，禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng),。2月3日,，10部委（局）聯(lián)合部署打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

“這幾次發(fā)文都是多部門(mén)聯(lián)合作出,，這也說(shuō)明,，打擊野生動(dòng)物非法獵捕、交易,，需要多部門(mén)銜接,、配合，形成合力,?！睏畛颊f(shuō)。

在馬勇看來(lái),，歸根結(jié)底,，執(zhí)法部門(mén)需要在野生動(dòng)物保護(hù)的指導(dǎo)思想上有所轉(zhuǎn)變。

“一直以來(lái)我們都是以‘開(kāi)發(fā)’‘利用’為主,，現(xiàn)在必須樹(shù)立以‘保護(hù)’為主的觀念,。”馬勇提出,，“這個(gè)過(guò)程要求相關(guān)執(zhí)法部門(mén)做到信息公開(kāi),，加強(qiáng)公眾參與?！?/p>

“信息不公開(kāi),，公共利益就容易變成部門(mén)利益。野生動(dòng)物監(jiān)管問(wèn)題亟需中央環(huán)保督察全覆蓋,，查處一批失職瀆職典型案例,。”馬勇說(shuō),。

期待立法司法逐步完善

一些動(dòng)物被非法捕殺,，卻不在保護(hù)范疇

“野生動(dòng)物非法獵捕的違法成本較低?！瘪R勇表示,，一些盜獵分子接受刑罰后，刑事附帶民事賠償數(shù)額往往較低,，震懾力不足,。

馬勇認(rèn)為，公益訴訟制度能起到很好的作用,，利于行政執(zhí)法和司法有效銜接,。但實(shí)踐中針對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的公益訴訟還非常少，“需要進(jìn)一步推動(dòng)”,。

疫情發(fā)生后不久,，楊朝霞所在的北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心聯(lián)合三家機(jī)構(gòu)單位，發(fā)起了立法禁食野生動(dòng)物的建議書(shū),。幾天時(shí)間內(nèi)得到了百余家機(jī)構(gòu)和個(gè)人的署名支持,。

記者了解到，2016年修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法增加了禁食規(guī)定,，明確禁止生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品,。

不過(guò),，納入禁食范圍的僅包括國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。這意味著那些沒(méi)有被納入禁食范圍的動(dòng)物的保護(hù),，很難找到明確的法律規(guī)定,。

另一方面，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物由《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》確定,，而名錄自1989年實(shí)施以來(lái),，僅于2003年進(jìn)行過(guò)一次微調(diào)。一些種群數(shù)量急劇減少的野生動(dòng)物沒(méi)納入其中,，導(dǎo)致其沒(méi)有受到應(yīng)有的保護(hù),。

呂植介紹，目前,，對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)法所規(guī)定的國(guó)家一級(jí)和二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物,，有相對(duì)嚴(yán)格的管理機(jī)制。但果子貍、獾,、刺猬等“三有動(dòng)物”受非法捕殺,、馴養(yǎng)繁殖以及經(jīng)營(yíng)的情況非常嚴(yán)重。

“立法上,，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的捕獵,、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)管理,?！眳沃步ㄗh。

采訪中,，專家認(rèn)為,，把對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的考量納入野生動(dòng)物保護(hù)法中，是目前推動(dòng)修法的一個(gè)重要內(nèi)容,。

“這次疫情給了我們一個(gè)慘痛的教訓(xùn),。”楊朝霞說(shuō),，“保護(hù)野生動(dòng)物,，不僅要考慮其對(duì)人類的價(jià)值和作用，更要站在維護(hù)公共衛(wèi)生安全的角度,，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫情的防控,。保護(hù)野生動(dòng)物，實(shí)際上就是保護(hù)我們?nèi)祟??！?/p>