第二,，需要切實(shí)發(fā)揮“十四五”規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)的規(guī)約尤其是倒逼作用,。這方面十分突出的是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性調(diào)整問(wèn)題,。要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記代表我國(guó)政府提出的2060年前后實(shí)現(xiàn)碳中和的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),，從“十四五”規(guī)劃開(kāi)始就必須做出有計(jì)劃的政策調(diào)整安排,。

當(dāng)然,，一個(gè)更為艱巨的任務(wù)也許是全面促進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型,。它不僅涉及到我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)與模式的綠色轉(zhuǎn)型，還牽涉到每一個(gè)公民群眾日常生活的方方面面,，而這兩個(gè)層面的綠色轉(zhuǎn)型在當(dāng)前的新冠疫情仍在持續(xù)和國(guó)際關(guān)系不確定性因素迅速增加的大背景下是很不容易實(shí)現(xiàn)的,，這也需要包括“十四五”規(guī)劃在內(nèi)的接續(xù)性規(guī)劃做出有針對(duì)性的適當(dāng)安排。

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的不斷探索實(shí)踐,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下政府進(jìn)行治國(guó)理政和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要制度機(jī)制,。而生態(tài)文明建設(shè)由于它自身的特點(diǎn)更需要借助于這種五年規(guī)劃或中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定實(shí)施，來(lái)實(shí)現(xiàn)有意識(shí)地社會(huì)政治動(dòng)員,。甚至可以說(shuō),，“規(guī)劃”理應(yīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的最直接的有計(jì)劃組織形式。也正因?yàn)槿绱?，從現(xiàn)在起民主而科學(xué)地制定好“十四五”規(guī)劃,、民主而科學(xué)地貫徹實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，都顯得十分重要,。

本文系國(guó)家社科基金2018年度重大項(xiàng)目“習(xí)近平生態(tài)文明思想研究”的階段性成果,，課題編號(hào)為：18ZDA003