第二，需要切實發(fā)揮“十四五”規(guī)劃和遠景目標(biāo)的規(guī)約尤其是倒逼作用,。這方面十分突出的是能源消費結(jié)構(gòu)的實質(zhì)性調(diào)整問題,。要實現(xiàn)習(xí)近平總書記代表我國政府提出的2060年前后實現(xiàn)碳中和的長遠目標(biāo)，從“十四五”規(guī)劃開始就必須做出有計劃的政策調(diào)整安排,。

當(dāng)然，一個更為艱巨的任務(wù)也許是全面促進綠色生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型,。它不僅涉及到我國整個經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)與模式的綠色轉(zhuǎn)型,，還牽涉到每一個公民群眾日常生活的方方面面，而這兩個層面的綠色轉(zhuǎn)型在當(dāng)前的新冠疫情仍在持續(xù)和國際關(guān)系不確定性因素迅速增加的大背景下是很不容易實現(xiàn)的,，這也需要包括“十四五”規(guī)劃在內(nèi)的接續(xù)性規(guī)劃做出有針對性的適當(dāng)安排,。

經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷探索實踐，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下政府進行治國理政和發(fā)展社會主義民主政治的重要制度機制,。而生態(tài)文明建設(shè)由于它自身的特點更需要借助于這種五年規(guī)劃或中長期遠景目標(biāo)的制定實施,，來實現(xiàn)有意識地社會政治動員,。甚至可以說,，“規(guī)劃”理應(yīng)成為中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的最直接的有計劃組織形式。也正因為如此,，從現(xiàn)在起民主而科學(xué)地制定好“十四五”規(guī)劃,、民主而科學(xué)地貫徹實施好“十四五”規(guī)劃，都顯得十分重要,。

本文系國家社科基金2018年度重大項目“習(xí)近平生態(tài)文明思想研究”的階段性成果,，課題編號為：18ZDA003