【中國之治@文化解碼】

作者：魏波

北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

二十世紀下半葉以來,，傳統(tǒng)管理模式已難以適應(yīng)新出現(xiàn)的復(fù)雜的社會問題，“治理”（governance）的理念首先在西方被提出來,。美國學(xué)者奧斯特羅姆夫婦提出了“多中心治理”理論,，肯定了政府和市場之外的多種社會力量參與治理的意義,。在維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中,，“治理”成為化解矛盾的應(yīng)對策略,。不同于以往的統(tǒng)治,、管理等維護社會秩序的理念和方式，“治理”強調(diào)了政府之外的多種社會主體的參與,，包括私營部門,、社會組織、公民都可以成為處理公共事務(wù)的主體,；弱化了以往政府為單一中心的結(jié)構(gòu),，代之以多中心的結(jié)構(gòu)，從而可以發(fā)揮社會各界的能動性,；同時以信任,、互惠、合作為理念和價值,，在尋求共識中謀求共同福祉,。可以看出,，“治理”以信任、互惠,、合作,、共享為理念，以多種社會主體的參與為基礎(chǔ),，體現(xiàn)出更強的包容性,，所以包容性治理（inclusive governance）便成為治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯。包容性治理通過社會資源和決策過程向社會各個主體開放,，打破了傳統(tǒng)管理和統(tǒng)治的單中心模式,，以多中心、多主體的參與重構(gòu)了社會決策和集體行動的法則,，體現(xiàn)出顯著的“包容性”“共享性”,，其目標是在追求效率與公平中實現(xiàn)社會的“善治”。

中國基層治理創(chuàng)新的基本經(jīng)驗便體現(xiàn)了“包容性治理”的基本理念,。比如,，20世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,，堅持矛盾不上交,，就地解決，實現(xiàn)捕人少,，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”,。后來，“楓橋經(jīng)驗”不斷豐富和發(fā)展,，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手,，依靠群眾,，預(yù)防糾紛，化解矛盾,，維護穩(wěn)定,，促進發(fā)展”的“楓橋新經(jīng)驗”。從歷史上看,，一切為了群眾,，一切依靠群眾，從群眾中來,，到群眾中去,，這一群眾路線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命和建設(shè)成功的法寶，其基本精神恰恰與包容性治理是一致的,。其中,，“全心全意為人民服務(wù)”是黨的根本宗旨，也是現(xiàn)代國家治理的基本價值觀,。