【中國之治@文化解碼】

作者：魏波

北京大學馬克思主義學院教授

二十世紀下半葉以來,，傳統(tǒng)管理模式已難以適應新出現的復雜的社會問題，“治理”（governance）的理念首先在西方被提出來,。美國學者奧斯特羅姆夫婦提出了“多中心治理”理論，肯定了政府和市場之外的多種社會力量參與治理的意義。在維護社會穩(wěn)定和促進經濟發(fā)展的過程中,，“治理”成為化解矛盾的應對策略。不同于以往的統(tǒng)治,、管理等維護社會秩序的理念和方式,，“治理”強調了政府之外的多種社會主體的參與，包括私營部門,、社會組織,、公民都可以成為處理公共事務的主體；弱化了以往政府為單一中心的結構,，代之以多中心的結構,，從而可以發(fā)揮社會各界的能動性；同時以信任,、互惠,、合作為理念和價值，在尋求共識中謀求共同福祉,?？梢钥闯觯爸卫怼币孕湃?、互惠,、合作、共享為理念,，以多種社會主體的參與為基礎,，體現出更強的包容性，所以包容性治理（inclusive governance）便成為治理創(chuàng)新的內在邏輯,。包容性治理通過社會資源和決策過程向社會各個主體開放,，打破了傳統(tǒng)管理和統(tǒng)治的單中心模式，以多中心,、多主體的參與重構了社會決策和集體行動的法則,，體現出顯著的“包容性”“共享性”，其目標是在追求效率與公平中實現社會的“善治”,。

中國基層治理創(chuàng)新的基本經驗便體現了“包容性治理”的基本理念,。比如,，20世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,，堅持矛盾不上交,，就地解決，實現捕人少,，治安好”的“楓橋經驗”,。后來，“楓橋經驗”不斷豐富和發(fā)展,，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手,，依靠群眾，預防糾紛,，化解矛盾,，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的“楓橋新經驗”,。從歷史上看,，一切為了群眾，一切依靠群眾,，從群眾中來,，到群眾中去，這一群眾路線是中國共產黨領導人民取得革命和建設成功的法寶,，其基本精神恰恰與包容性治理是一致的,。其中，“全心全意為人民服務”是黨的根本宗旨,，也是現代國家治理的基本價值觀,。