在不久前公布的“十四五”規(guī)劃建議中,，除了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力等目標(biāo)外,，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”首次錄入綱要,，并迅速引發(fā)社會各界及市場的熱議。事實(shí)上,，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略在今年的高層會議中已經(jīng)被多次強(qiáng)調(diào),。如何理解“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”？怎樣做好“雙循環(huán)相互促進(jìn)”,？構(gòu)建新發(fā)展格局,，應(yīng)該從哪些方面發(fā)力呢？

構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇,，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇,。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義,、保護(hù)主義上升,，新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響，傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化,，甚至是受阻,。

改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后,，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”,，形成“世界工廠”發(fā)展模式,，對我國快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用,。近幾年,，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化,。在這種情況下,，把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，這既是應(yīng)對外部不確定性的必須之舉,，也是中國在現(xiàn)有發(fā)展階段的必然選擇。

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長林毅夫說：“看具體的數(shù)字，2019年出口只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的17.4%,，也就是說在2019年82.6%的國民經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部消化掉了,，已經(jīng)在國內(nèi)循環(huán)了,。”

從國際上來看,，收入水平越高服務(wù)業(yè)比重越大,，國內(nèi)生產(chǎn)總值當(dāng)中會有更多的是在國內(nèi)消費(fèi)。我國2006年出口占GDP的比重達(dá)到35.4%,，隨后逐漸下降,，到2019年降至17.4%。作為世界第一大和第三大經(jīng)濟(jì)體的美國和日本,，出口占GDP的比重都在10%左右。隨著我國收入水平,、經(jīng)濟(jì)體量和服務(wù)業(yè)占比進(jìn)一步提高,，未來我國國民經(jīng)濟(jì)會更加依賴國內(nèi)循環(huán)，這是一個(gè)自然而然的,、漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變過程,。

林毅夫說：“2006年第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)占GDP的比重是41.8%，2019年提高到53.9%,，美國服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到80%多,，日本也一樣。收入水平提高以后服務(wù)業(yè)的比重從現(xiàn)在的53.9%向70%,、80%靠攏,，出口占GDP的比重越來越低，國民經(jīng)濟(jì)越來越靠國內(nèi)的循環(huán),?！?/p>

一方面我國有14億人口,，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場,，具有巨大增長空間,；另一方面，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，多方面優(yōu)勢和條件更加凸顯,，國內(nèi)需求潛力巨大。

中國人民大學(xué)校長劉偉說：“按單體算,，我們現(xiàn)在是世界上最大的國內(nèi)單體消費(fèi)品市場,，超過了美國,。我們不僅大，地區(qū)差異明顯,，就是結(jié)構(gòu)性特征豐富,，資源稟賦特點(diǎn)突出。這樣就能夠形成更長久的發(fā)展周期,，可持續(xù)性強(qiáng),。”

在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出：構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),，使生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場,，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動,、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,。推動消費(fèi)創(chuàng)新，通過改革提升消費(fèi)質(zhì)量,，激發(fā)潛在經(jīng)濟(jì)活力,。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴說：“商品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,，這種結(jié)構(gòu)變化可以把它表述為高端化、多樣化,、個(gè)性化,。消費(fèi)結(jié)構(gòu)在服務(wù)化，服務(wù)的消費(fèi)比重越來越高,。消費(fèi)方式的網(wǎng)絡(luò)化,，特別是疫情以后，網(wǎng)上零售發(fā)展還在加快,。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,，消費(fèi)產(chǎn)品智能化水平在不斷提高,。”

構(gòu)建新發(fā)展格局，除全面促進(jìn)消費(fèi)外,，還需拓展投資空間,。“十四五”規(guī)劃建議中指出,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施,、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、公共安全,、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生,、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi),、民生保障等領(lǐng)域短板,，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資等等,。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王昌林說：“我們要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),，肯定要加大一些有效投資,，比如在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，川藏鐵路,、長江經(jīng)濟(jì)帶沿江的高鐵,，這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另外要圍繞城市群,、城市化,、新型城市化，城市群城際鐵路,，都市圈道路建設(shè),。”

“十四五”規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào),，發(fā)揮政府投資撬動作用,，激發(fā)民間投資活力,，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王昌林說：“下一步的核心問題就是要通過政府投資，通過改革激發(fā)民間投資潛力,，比如老年人口,，現(xiàn)在養(yǎng)老問題一床難求，需求很大,，意味著投資潛力也很大,；另外一個(gè)比如說托幼，托幼現(xiàn)在也是一個(gè)難題,，核心問題怎么通過‘放管服’改革,，通過政府引導(dǎo)解決托幼問題，使民間資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域,，促進(jìn)投資和消費(fèi)雙升級,。”

無論是促進(jìn)消費(fèi)，還是擴(kuò)大投資,，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的國內(nèi)循環(huán)是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán),，不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)，要打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù),，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),。

中國人民大學(xué)校長劉偉說：“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)要成為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的循環(huán)整體，要成為一潭活水,，不能成為一潭死水,，盡量要打通地區(qū)之間、行業(yè)之間,、部門之間各種行政性的,、非市場的，或者是市場經(jīng)濟(jì)力量本身壟斷所導(dǎo)致的割裂,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要真正能循環(huán)起來,，要求國內(nèi)的改革一個(gè)是市場化，一個(gè)是法治化,，要把潛力真正形成優(yōu)勢,。”

“十四五”規(guī)劃建議中指出,，新發(fā)展格局，立足國內(nèi)大循環(huán),，但決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán),，就能更好吸引全球資源要素,，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平,，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢,。

劉偉說：“世界離不開中國,，中國現(xiàn)在的現(xiàn)代化一定是全球化的，也離不開這個(gè)世界,，在這個(gè)情況下指導(dǎo)思想,、發(fā)展戰(zhàn)略格局與過去比要有新的變化。但是這種變化不是意味著封閉,，要構(gòu)成一個(gè)全球化背景下的現(xiàn)代化,，要積極參與新一階段新變化的全球治理過程。中國有這個(gè)能力,，也有這個(gè)需要,，世界也需要?！?/p>

“十四五”規(guī)劃建議中指出,，立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè),，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源,，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需,、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)國際收支基本平衡,。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明說：“從今年4月起,，當(dāng)月實(shí)際利用外資已經(jīng)連續(xù)實(shí)現(xiàn)了正增長,，增速從總體上呈上揚(yáng)趨勢，與此同時(shí)隨著擴(kuò)大服務(wù)業(yè),，對外開放,，作為構(gòu)建全面開放的措施出臺，在確保利用外資規(guī)模穩(wěn)步增長的同時(shí),，今年利用外資的技術(shù)含量也在不斷地提升,。”

中國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率連續(xù)多年超過30%，持續(xù)成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ?。今年以來,，中國在穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還推出多重舉措維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,，持續(xù)加碼穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資，為世界經(jīng)貿(mào)合作注入新動能,。數(shù)據(jù)顯示,，前三季度，我國進(jìn)出口總額同比增長0.7%,，實(shí)際利用外資同比增長5.2%,，均實(shí)現(xiàn)了正增長，進(jìn)入中國市場的國外資金持續(xù)增加,。中國經(jīng)濟(jì)目前的回升既有利于中國自身的增長,，也對全球的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了正向的拉動作用。

顧學(xué)明說：“對外開放是我們國家的基本國策，總書記也多次強(qiáng)調(diào)中國開放的大門不會關(guān)閉,，只會越開越大,。展望未來，我認(rèn)為有三個(gè)不變,，利用外資規(guī)模擴(kuò)大的趨勢不會改變,，利用外資向高質(zhì)量發(fā)展的趨勢不會改變，同時(shí)服務(wù)業(yè)成為外商投資重點(diǎn)的趨勢也不會改變,?！?br/>

改革開放以來,，我們遭遇過很多外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊,，最終都能化險(xiǎn)為夷，靠的就是辦好自己的事,、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi),。2020年，面對全球經(jīng)濟(jì)的巨大不確定性,，中國經(jīng)濟(jì)的率先復(fù)蘇成為了在困境中拉動全球經(jīng)濟(jì)的引擎,，讓我們看到了中國經(jīng)濟(jì)的韌性和中國市場的潛力，與此同時(shí),，逆全球化趨勢的加劇,，傳統(tǒng)國際循環(huán)的明顯弱化，也讓我們必須更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。暢通雙循環(huán)的新發(fā)展格局正是針對這樣的新階段,、新情況，立足長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略抉擇,，也將重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢,。通過推動更深層次改革，實(shí)行更高水平開放,，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán),，中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，中國的發(fā)展會更好,，世界也將從中受益,。