全國政協(xié)常委,、廣東省僑聯(lián)副主席李崴（資料圖）
中國人移民到海外,，究竟是中國力量的流失，還是中國力量的延展,？中國自1950年代以來逐步形成,、并在1980年經(jīng)國籍法確立的單一國籍制度，隨著時(shí)代變遷,，是否已出現(xiàn)調(diào)整的需求,？
據(jù)財(cái)新網(wǎng)3月11日報(bào)道，針對這一問題,，全國政協(xié)常委,、廣東省僑聯(lián)副主席李崴在這次全國兩會(huì)中提案，建議刪除目前國籍法第九條“定居外國的中國公民,，自愿加入或取得外國國籍的,，即自動(dòng)喪失中國國籍”的規(guī)定。
“如何修改國籍法涉及到中國人的自我定義”,。李崴認(rèn)為,，目前國人入籍外國后，即自動(dòng)喪失中國國籍的規(guī)定已不合時(shí)宜,，應(yīng)該刪除,，讓“中國人”的法律概念覆蓋更為廣泛。
現(xiàn)行的《中華人民共和國國籍法》自1980年實(shí)施以來,，已經(jīng)超過35年,，一直未有修改。該法第九條規(guī)定：“定居外國的中國公民,，自愿加入或取得外國國籍的,，即自動(dòng)喪失中國國籍?！?/p>
但李崴認(rèn)為,，現(xiàn)行規(guī)定造成了幾大問題：
第一,，在該條款下，中國公民取得外籍后,，因喪失中國國籍,，回國需要申請中國簽證，給海外華人回國訪問和長期居留造成極大不便,。
且該條款不利于人才引進(jìn),。因?yàn)椋鰢魧W(xué)并在海外長期工作者,，不少是中國建設(shè)亟需的人才,；其中，那些取得外籍而喪失了中國國籍者,，無法方便地回流國內(nèi),。而那些擁有外國居留權(quán)但未入外籍者，如果長期在中國居留,，也可能會(huì)喪失外國居留權(quán),，因此對于回國工作往往心存顧慮，就算回來了也總有“候鳥心態(tài)”,。
第二,，李崴認(rèn)為，該條款損害民族凝聚力,。他說,，很多人取得外籍是出于現(xiàn)實(shí)生活的考慮。如果在取得外籍后仍能保持中國國籍,，海外華人更能維持與中國的情感紐帶和對中國的認(rèn)同,，并能將其延續(xù)到后代。在世界上,，大部分國家并不要求入籍移民放棄原國籍,；保留中國國籍，也能讓海外移民更為名正言順地為中國爭取利益,。
第三,，按該條款，中國公民取得外籍后就喪失中國國籍,。如此一來,，其在海外將完全不受中國法律約束，在國內(nèi)還可享有國外領(lǐng)事保護(hù),。這給外部勢力干涉中國內(nèi)政提供了借口,，不利于維護(hù)中國國家安全。
第四,，按該條款,，中國公民是否還具有中國國籍的認(rèn)定依據(jù),，需從屬于外國法律和外國國籍的授予行為?！斑@相當(dāng)于將外國法律置于中國法律之上,，有損國家尊嚴(yán)”，李崴說,。
李崴回顧,，從歷史上看，海外華人為中國革命,、抗戰(zhàn),、傳播中國文化、擴(kuò)大中國的國際影響力立下了歷史功勛,；而今,，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，更得益于海外華人在資金,、市場,、人才、科技,、文化交流等方面的巨大貢獻(xiàn),。海外華人是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量，過去中國也沒有不承認(rèn)海外華人的國籍,。
直到上世紀(jì)50年代中期，中國政府為了消除一些國家,、特別是海外華人數(shù)量龐大的國家的政治顧慮,，才先后與印尼、馬來西亞和泰國以條約或聯(lián)合公報(bào)的形式,，處理當(dāng)?shù)厝A人的所謂雙重國籍問題,，并原則上不再承認(rèn)外籍華人的中國國籍。這一政策在1980年的國籍法中正式確立,。
但李崴認(rèn)為,，這種做法完全割裂了外籍華人與中國的法律關(guān)聯(lián)，弱化了他們與祖國的情感紐帶,，“盡管原意是消除他國疑慮,，但實(shí)際結(jié)果是放棄了對海外同胞的責(zé)任，但卻并未換取他國的真正信任,?！?/p>
他呼吁，如今中國和世界形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化,，這種“不負(fù)責(zé)任”的做法早應(yīng)該摒棄,。他還稱,，在中國陷入超低生育水平、面臨著嚴(yán)峻的人口老齡化形勢的今天,，外籍華人理應(yīng)成為社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)者,。“根據(jù)各國經(jīng)驗(yàn),，適度引進(jìn)移民有助于緩解人口危機(jī),。”李崴說,，“吸引海外華裔回國定居遠(yuǎn)比讓其他族裔流入更為合理,。
基于上述思考，李崴提交了《有關(guān)中國國籍優(yōu)先的提案》的提案,，建議重新審議和修改國籍法,，刪除“取得外國國籍的中國公民將自動(dòng)喪失中國國籍”的相關(guān)規(guī)定，讓海外華人本人,、配偶,、父母、祖父母曾擁有中國國籍的,，均可自動(dòng)獲得中國國籍,；除非本人主動(dòng)放棄，中國國籍永遠(yuǎn)有效,。并希望以此彰顯中國主權(quán),，維護(hù)國家安全，凝聚民族向心力,，保障海外華人權(quán)益,，吸引海外人才。
但是,，李崴在提案中也設(shè)計(jì),，一旦國籍法進(jìn)行修改后，則“擁有外籍的中國國籍者”,，在中國境內(nèi)不得享有選舉,、投票、擔(dān)任公職等政治權(quán)利,。
此外,，仍具有中國國籍者，在入境中國時(shí)應(yīng)使用中國護(hù)照,。中國政府對其國籍的認(rèn)定“以中國國籍為優(yōu)先”,，不承認(rèn)其外國護(hù)照的有效性。據(jù)此,，中國國籍者即使取得外籍,，只要未正式放棄中國國籍,，在中國境內(nèi)不得享有外國領(lǐng)事保護(hù)。這將使中國政府和法律對相關(guān)人員的管理更有保障,，有助鞏固國家安全,。
李崴指出，從世界經(jīng)驗(yàn)來看,，除中國,、印度、日本等少數(shù)國家外,，世界大部分國家,，都沒有規(guī)定本國公民入外籍之后將自動(dòng)喪失本國國籍。而中國也是聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國中,，唯一有這條規(guī)定的國家,。
“實(shí)際上，目前世界上大部分國家普遍接受多重國籍,?！崩钺私榻B，為了方便公民在海外旅行和經(jīng)商,，如愛爾蘭等國家,，甚至還鼓勵(lì)本國公民在保留本國國籍的同時(shí)取得外籍。此外,，以色列,、哈薩克斯坦等國也出臺(tái)法律，鼓勵(lì)海外國人自由返回祖籍國,，并大量吸引和安置了海外國人,。
相對而言，中國自2004年起,，為吸引外籍人士實(shí)施的“永久居留證”制度，其門檻過高,，受益者年均不過幾百人,，無法適應(yīng)目前的對外交往形勢。
李崴說,，中國社會(huì)長期以來視人口為負(fù)擔(dān),，而非貢獻(xiàn)者。但無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、科技進(jìn)步,、國力競爭還是文化傳承來看，一個(gè)國家最寶貴的資源就是對其擁有認(rèn)同感和歸屬感的人民,。他指出,，如何修改國籍法,，涉及到中國人的自我定義。李崴認(rèn)為,，“讓‘中國人’的法律概念覆蓋更為寬泛,，只會(huì)拓展中華民族的影響力，強(qiáng)化中國的國際地位,?！?span id="i0wcqko3fl3" class="artiLogo">
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