原標題：中共中央國務(wù)院 關(guān)于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定
新華社北京1月5日電
中共中央國務(wù)院
關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定
（2015年12月31日）
實行計劃生育是我國的一項基本國策,，事關(guān)億萬家庭的幸福安康,，事關(guān)全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn),。為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中,、五中全會精神，適應(yīng)人口和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢,，促進人口長期均衡發(fā)展,，現(xiàn)就全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策（以下簡稱全面兩孩政策）,，進一步改革完善計劃生育服務(wù)管理，作出如下決定,。
一,、充分認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重大意義
（一）計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就,。20世紀五六十年代,，隨著經(jīng)濟恢復(fù)、社會安定,、人民生活改善和醫(yī)療衛(wèi)生保障水平的提高,，我國總?cè)丝趶男轮袊闪⒊跗诘?.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大壓力,。為控制人口過快增長,，國家從七十年代開始在城鄉(xiāng)推行計劃生育。1980年,，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員,、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個孩子,。1982年,，計劃生育被確定為基本國策。40多年來,，我國實施人口與發(fā)展綜合決策,，不斷完善計劃生育政策，走出了一條中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路,。人口過快增長的勢頭得到有效控制,，資源、環(huán)境壓力有效緩解,，婦女兒童發(fā)展狀況極大改善,，人口素質(zhì)明顯提高，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步,，有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè),，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。我國實行計劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧作出了重大貢獻,，樹立了負責任大國的良好形象,。在此過程中，億萬人民群眾積極響應(yīng)黨和國家號召,，自覺實行計劃生育,，作出了巨大貢獻；廣大人口和計劃生育工作者付出了心血和汗水,。實踐證明,，實行計劃生育符合我國國情,，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支持,，是強國富民安天下的偉大事業(yè),。
（二）我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口問題始終是人類社會共同面對的基礎(chǔ)性,、全局性和戰(zhàn)略性問題,。人口的趨勢性變化，將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生全面,、深刻,、長遠的影響。進入21世紀特別是“十二五”時期以來,，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著變化,。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少,，老齡化程度不斷加深,；群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流,；家庭規(guī)模趨向小型化,，養(yǎng)老撫幼功能弱化；人口紅利減弱,，以人力資本為核心的國際競爭優(yōu)勢有待進一步加強,。這些變化對人口安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。同時還應(yīng)清醒地看到,，到本世紀中葉,，我國人口總量仍將保持在13億以上，人口眾多的基本國情不會根本改變,，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變,，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變。當前,，我國正處于人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,。必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性,，立足國情,，遵循規(guī)律，正確處理當前與長遠,、總量與結(jié)構(gòu),、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，逐步調(diào)整完善生育政策,，促進人口長期均衡發(fā)展,，最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán),。
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