原標(biāo)題：中共中央國務(wù)院 關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定

新華社北京1月5日電

中共中央國務(wù)院

關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定

（2015年12月31日）

實(shí)行計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，事關(guān)億萬家庭的幸福安康,，事關(guān)全面建成小康社會和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,，現(xiàn)就全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（以下簡稱全面兩孩政策）,，進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，作出如下決定,。

一,、充分認(rèn)識實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大意義

（一）計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就,。20世紀(jì)五六十年代,，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社會安定,、人民生活改善和醫(yī)療衛(wèi)生保障水平的提高,，我國總?cè)丝趶男轮袊闪⒊跗诘?.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了巨大壓力,。為控制人口過快增長,，國家從七十年代開始在城鄉(xiāng)推行計(jì)劃生育。1980年,，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員,、共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子,。1982年，計(jì)劃生育被確定為基本國策,。40多年來,，我國實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善計(jì)劃生育政策,，走出了一條中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路,。人口過快增長的勢頭得到有效控制，資源,、環(huán)境壓力有效緩解,，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r極大改善，人口素質(zhì)明顯提高,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會進(jìn)步,，有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。我國實(shí)行計(jì)劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧作出了重大貢獻(xiàn),，樹立了負(fù)責(zé)任大國的良好形象。在此過程中,，億萬人民群眾積極響應(yīng)黨和國家號召,，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，作出了巨大貢獻(xiàn),；廣大人口和計(jì)劃生育工作者付出了心血和汗水,。實(shí)踐證明,，實(shí)行計(jì)劃生育符合我國國情，是正確的,，得到了廣大人民群眾的理解和支持,，是強(qiáng)國富民安天下的偉大事業(yè)。

（二）我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化,。人口問題始終是人類社會共同面對的基礎(chǔ)性,、全局性和戰(zhàn)略性問題。人口的趨勢性變化,，將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生全面,、深刻、長遠(yuǎn)的影響,。進(jìn)入21世紀(jì)特別是“十二五”時(shí)期以來,，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著變化。人口總量增長勢頭明顯減弱,，勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女開始減少,，老齡化程度不斷加深；群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流,；家庭規(guī)模趨向小型化，養(yǎng)老撫幼功能弱化,；人口紅利減弱,，以人力資本為核心的國際競爭優(yōu)勢有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些變化對人口安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn),。同時(shí)還應(yīng)清醒地看到,，到本世紀(jì)中葉，我國人口總量仍將保持在13億以上,，人口眾多的基本國情不會根本改變,，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變,。當(dāng)前,，我國正處于人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā),，充分認(rèn)識堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的重要性和長期性,，立足國情，遵循規(guī)律,，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn),、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境的關(guān)系,，逐步調(diào)整完善生育政策,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,，最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動(dòng)作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán),。

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