（三）實(shí)施全面兩孩政策,、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理是新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重大戰(zhàn)略部署,。黨的十八屆三中全會(huì)作出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的重大決策,。單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤?，為進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策積累了經(jīng)驗(yàn),，當(dāng)前啟動(dòng)實(shí)施全面兩孩政策條件具備、時(shí)機(jī)成熟,。實(shí)施全面兩孩政策,、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大舉措,，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力,；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策,，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧,。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重要性,，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，用法治的思維、創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng),，不斷探索新形勢(shì)下落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的體制機(jī)制和方式方法,，使計(jì)劃生育成為惠及億萬(wàn)家庭的甜蜜事業(yè)。

二,、指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以增進(jìn)家庭和諧幸福,、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主線,，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策,、服務(wù)管理制度,、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度,、素質(zhì)較高,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展,，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì),、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力,。

（五）基本原則

——以人為本,。尊重家庭在計(jì)劃生育中的主體地位，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等,，寓管理于服務(wù)之中,，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育,。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展,。推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變,，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變,，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變,。

——法治引領(lǐng),。充分發(fā)揮立法對(duì)完善生育政策和服務(wù)管理改革的引領(lǐng)、規(guī)范,、保障作用,，堅(jiān)持嚴(yán)格,、規(guī)范、公正,、文明執(zhí)法,，不斷提高計(jì)劃生育法治水平。

——統(tǒng)籌推進(jìn),。注重改革措施的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，做到調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn),、配套政策措施同步制定。

（六）主要目標(biāo)

到2020年,，計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善,，政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與,、群眾誠(chéng)信自律的多元共治格局基本形成,，計(jì)劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理,、功能完備、便捷高效的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善,，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)；保持適度生育水平,，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi),。

三、穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?/strong>

（七）依法組織實(shí)施全面兩孩政策,。貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》,，完善相關(guān)行政法規(guī)以及地方性法規(guī)。從2016年開(kāi)始實(shí)施全面兩孩政策,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府綜合評(píng)估本地人口發(fā)展形勢(shì),、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn),，科學(xué)制定實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)備案,，確保政策平穩(wěn)落地,，生育水平不出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

（八）改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度,，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的,，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育,。改進(jìn)再婚等情形再生育管理,。優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù),，全面推行網(wǎng)上辦事,，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育,。