（三）實施全面兩孩政策,、改革完善計劃生育服務管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會作出了堅持計劃生育基本國策,、啟動實施單獨兩孩政策的重大決策,。單獨兩孩政策穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤瑸檫M一步調(diào)整完善生育政策積累了經(jīng)驗,，當前啟動實施全面兩孩政策條件具備,、時機成熟。實施全面兩孩政策,、改革完善計劃生育服務管理,，是促進人口長期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力,；有利于促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策,，促進家庭幸福與社會和諧,。各級黨委和政府要充分認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的重要性,，增強責任感和使命感,，用法治的思維、創(chuàng)新的精神和務實的作風,，不斷探索新形勢下落實計劃生育基本國策的體制機制和方式方法,，使計劃生育成為惠及億萬家庭的甜蜜事業(yè)。

二、指導思想,、基本原則和主要目標

（四）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,，以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發(fā)展為主線,，堅持計劃生育基本國策,，統(tǒng)籌推進生育政策、服務管理制度,、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革,，努力實現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟社會,、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。

（五）基本原則

——以人為本,。尊重家庭在計劃生育中的主體地位,，堅持權(quán)利與義務對等，寓管理于服務之中,，引導群眾負責任,、有計劃地生育。

——創(chuàng)新發(fā)展,。推動人口和計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量,、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務家庭轉(zhuǎn)變,，由主要依靠政府力量向政府,、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

——法治引領(lǐng),。充分發(fā)揮立法對完善生育政策和服務管理改革的引領(lǐng),、規(guī)范,、保障作用，堅持嚴格,、規(guī)范,、公正、文明執(zhí)法,，不斷提高計劃生育法治水平,。

——統(tǒng)籌推進。注重改革措施的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，做到調(diào)整完善生育政策與服務管理改革同步推進,、配套政策措施同步制定,。

（六）主要目標

到2020年，計劃生育服務管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善,，政府依法履行職責,、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成,，計劃生育治理能力全面提高,；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理,、功能完備,、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務,，推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實,；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標之內(nèi),。

三,、穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?/strong>

（七）依法組織實施全面兩孩政策。貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》,，完善相關(guān)行政法規(guī)以及地方性法規(guī),。從2016年開始實施全面兩孩政策。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府綜合評估本地人口發(fā)展形勢,、計劃生育工作基礎(chǔ)和政策實施風險,，科學制定實施方案，報國務院主管部門備案,，確保政策平穩(wěn)落地,，生育水平不出現(xiàn)大幅波動,。

（八）改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度,，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的,，不實行審批，由家庭自主安排生育,。改進再婚等情形再生育管理,。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù),，全面推行網(wǎng)上辦事,，進一步簡政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育,。