原標(biāo)題：解析落馬央企高管大幅增加：巡視是背后原因

在剛剛過去的2015年,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站先后發(fā)布了37位中管干部接受組織調(diào)查信息，發(fā)布了34份部級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分通報,。

《檢察日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),，2015年艱苦卓絕的“打虎”行動，依然面對監(jiān)督“一把手”這塊硬骨頭,；在央企,、金融機構(gòu)等新領(lǐng)域收獲“頗豐”；在紀(jì)律挺在前面的理念下,，更加明確了遵守政治紀(jì)律排在首位,，紀(jì)律審查工作迅速回歸本質(zhì)。

(一)1/3擔(dān)任正職“一把手”

2015年查處的37名中管領(lǐng)導(dǎo)干部中,，正擔(dān)任正職“一把手”的至少有13名,，超過落馬總數(shù)的1/3。分別為楊衛(wèi)澤(江蘇省委原常委,、南京市委原書記),、景春華(河北省委原常委、秘書長),、徐建一(中國第一汽車集團(tuán)公司原黨委書記,、董事長)、廖永遠(yuǎn)(中國石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理),、王天普(中國石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理),、余遠(yuǎn)輝(廣西壯族自治區(qū)黨委原常委、南寧市委原書記),、周本順(河北省委原書記,、省人大常委會原主任)、楊棟梁(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原局長,、黨組書記),、鄧崎琳(武漢鋼鐵(集團(tuán))公司原董事長、黨委書記),、蘇樹林(福建省委原副書記,、省長),、朱福壽(東風(fēng)汽車公司黨委原副書記、董事,、總經(jīng)理),、司獻(xiàn)民(中國南方航空集團(tuán)公司原黨組副書記、總經(jīng)理,，中國南方航空股份有限公司原董事長),、常小兵(中國電信原黨組書記、董事長),。其中首次出現(xiàn)省委書記(周本順),，省長(蘇樹林)，還包括1名中央國家部委正職領(lǐng)導(dǎo)(楊棟梁),，2名省會城市市委書記(楊衛(wèi)澤,、余遠(yuǎn)輝)，1名省委秘書長(景春華),，7名央企領(lǐng)導(dǎo)(徐建一,、廖永遠(yuǎn)、王天普,、鄧崎琳,、朱福壽、司獻(xiàn)民,、常小兵),。

值得一提的是，接受組織調(diào)查的37位中管干部,，有些被查時雖沒有擔(dān)任“一把手”,，但絕大部分此前都曾在關(guān)鍵崗位任職，擔(dān)任過各級“一把手”,。

再看十八大以來落馬的中管央企領(lǐng)導(dǎo)情況,。截至2015年11月24日，共有64名中管央企領(lǐng)導(dǎo)落馬,，其中“一把手”共36人,，占56%。

此外,，查閱中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的“天網(wǎng)行動全球通緝百名外逃人員”,，顯示這100名外逃人員中，在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位擔(dān)任一把手的多達(dá)48人,，占到了接近50%,。

從案件查處情況看，很多落馬官員的貪腐問題都發(fā)生在其擔(dān)任“一把手”期間,。如何治理“一把手”腐敗問題應(yīng)該說是困擾當(dāng)前中國權(quán)力監(jiān)督的“政治迷思”,，也是當(dāng)前進(jìn)一步深化黨要管黨,、從嚴(yán)治黨的政治命題,。

監(jiān)督“一把手”：骨頭難啃從哪兒下手,？

在一個班子中，“一把手”尤為重要,，只有把“一把手”看住了,，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好了，才能以上率下,，一個地方和部門的風(fēng)氣才能正起來,。同時還要掌握好后備干部、即將進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的干部情況,，不能出現(xiàn)“帶病提拔,、邊腐邊升”。

針對這一難題,，各級政府著力探索制度突破和機制創(chuàng)新來約束“一把手”權(quán)力,，比如分權(quán)約束，推行清權(quán)確權(quán)機制和“一把手”不直接分管機制,；實行程序約束,，推行末位表態(tài)制度；實行責(zé)任約束,，推行主體責(zé)任機制,、述職述廉機制、勤政評議機制等,。這些具體措施對于破解“一把手”腐敗問題提供了實踐借鑒,。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水接受記者專訪時表示，從發(fā)生形態(tài)上看,，“一把手”腐敗深深地嵌入現(xiàn)行權(quán)力運行體系和特權(quán)思想觀念之中,，結(jié)構(gòu)性的調(diào)整并不能從本質(zhì)上消除“一把手”腐敗問題的根源，解決問題的關(guān)鍵在于讓權(quán)力本身成為一種負(fù)擔(dān),，用責(zé)任讓權(quán)力負(fù)重前行,，而不是淪為一種特別利益的獲取?！耙话咽帧敝允歉瘮〉母呶Ｈ巳?，其要害在于權(quán)力行使處于壟斷地位，沒有遇到有效的界限,。

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