第二,，部分實行貨幣政策與混業(yè)監(jiān)管并立的國家（相當(dāng)于“一行一會”模式）逐步把金融監(jiān)管權(quán)并入中央銀行。巴西金融監(jiān)管是以中央銀行為主導(dǎo)的混業(yè)監(jiān)管機制,，所有金融機構(gòu)中只有證券交易所,、保險和養(yǎng)老金機構(gòu)等少數(shù)機構(gòu)不受中央銀行監(jiān)管，巴西中央銀行既是貨幣政策制定者,，又是金融監(jiān)管者,。德國中央銀行與金融監(jiān)管局共同監(jiān)管銀行業(yè)，危機后,，中央銀行被賦予對德國金融市場的宏觀審慎監(jiān)管職責(zé),，金融監(jiān)管局行使微觀審慎監(jiān)管職權(quán)。南非儲備銀行作為中央銀行與金融服務(wù)理事會共同行使金融監(jiān)管職責(zé),，南非儲備銀行負責(zé)對全部銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)管,，金融服務(wù)理事會負責(zé)監(jiān)管非銀行金融機構(gòu)。

第三,，實行貨幣政策與分業(yè)監(jiān)管并立的國家（相當(dāng)于“一行多會”模式）已經(jīng)出現(xiàn)了走向中央銀行統(tǒng)一監(jiān)管的趨勢,。法國、愛爾蘭等國建立了以央行為核心的金融監(jiān)管框架,。韓國修訂《韓國銀行法》,，通過擴大監(jiān)管職權(quán)及增加宏觀審慎工具，進一步強化了中央銀行維護金融穩(wěn)定的職能,。印度儲備銀行作為中央銀行不僅負責(zé)制定貨幣政策,，而且對整個銀行業(yè)金融機構(gòu)實施監(jiān)管,。證券交易委員會,、保險監(jiān)管和發(fā)展局分別負責(zé)對證券業(yè)和保險業(yè)實施監(jiān)管,。

四、中央銀行統(tǒng)籌貨幣政策與金融監(jiān)管是現(xiàn)階段金融管理體制改革的唯一出路

在國際實踐上,，各國金融管理體制都堅持“看得見,、放得開、管得住,、救得活”的實效性原則,，在改革路徑選擇上自然具有金融監(jiān)管職能向中央銀行統(tǒng)一的傾向。反思我國證券業(yè)業(yè)已發(fā)生的股市風(fēng)波,，債券市場的潛在風(fēng)險,，銀行業(yè)的壞賬壓力，以及多個地方出現(xiàn)的交易平臺和互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)跑路事件,，都表明缺乏統(tǒng)一信息來源所導(dǎo)致的金融監(jiān)管“看不見”,、重發(fā)展輕處置所導(dǎo)致的準入監(jiān)管“放不開”、缺乏跨市場綜合監(jiān)管工具所導(dǎo)致的事中監(jiān)管“管不住”,、發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險苗頭后缺乏監(jiān)管資源整合導(dǎo)致的事后監(jiān)管“救不活”,。研究借鑒國際經(jīng)驗，加快切實推進金融監(jiān)管統(tǒng)一于中央銀行,，是確保系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范,，高效率服務(wù)實體經(jīng)濟的唯一選擇。

（一）中央層面

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貨幣政策,、金融穩(wěn)定,、金融改革和金融監(jiān)管，我國金融管理體制改革的基本方案應(yīng)該是：撤銷銀監(jiān)會,、證監(jiān)會,、保監(jiān)會和外匯局，機構(gòu),、業(yè)務(wù),、人員、服務(wù)并入中央銀行,，建立單一金融管理體制,。

一是完全構(gòu)建起貨幣政策、宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管“三位一體”的金融管理體制,，可更好協(xié)調(diào)貨幣政策,、金融穩(wěn)定、金融監(jiān)管與外匯管理關(guān)系,，解決貨幣調(diào)控傳導(dǎo)不暢問題,。二是可以建立集中統(tǒng)一的金融基礎(chǔ)設(shè)施（如貨幣支付清算、結(jié)算系統(tǒng),，金融產(chǎn)品登記,、托管,、清算和結(jié)算系統(tǒng)，等等）和金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系（以及中央金融監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺）,，解決系統(tǒng)性金融風(fēng)險識別和預(yù)警能力不足問題,，有助于實現(xiàn)實時監(jiān)管。三是金融救助,、金融穩(wěn)定和金融監(jiān)管由單一央行內(nèi)部相互分離但密切配合的職能部門負責(zé),，可以解決中央銀行與監(jiān)管部門分設(shè)體制下系統(tǒng)性風(fēng)險應(yīng)對和危機處置能力不足問題，避免道德風(fēng)險,。四是可以避免監(jiān)管真空,。金融業(yè)綜合經(jīng)營背景下，符合我國當(dāng)前金融交易跨市場化,、銀行業(yè)務(wù)表外化,、資本流動網(wǎng)絡(luò)化對監(jiān)管模式的新要求，有助于實現(xiàn)功能監(jiān)管,，避免監(jiān)管真空,。五是糾正現(xiàn)行體制下監(jiān)管機構(gòu)地盤意識和行業(yè)保護傾向，統(tǒng)一監(jiān)管標準并防止監(jiān)管套利,，防止濫設(shè)行業(yè)性保護基金,。下放行業(yè)發(fā)展職能給各行業(yè)協(xié)會，從根子上取消監(jiān)管保護,，有效理順發(fā)展目標與監(jiān)管目標關(guān)系,。六是糾正消費者保護分設(shè)與復(fù)雜性結(jié)構(gòu)性金融產(chǎn)品風(fēng)險頻發(fā)的矛盾，通過構(gòu)建覆蓋線上線下,、正規(guī)與類金融的違規(guī)調(diào)查與處罰機制,，有效保護消費者權(quán)益，實現(xiàn)行為監(jiān)管,。

（二）地方層面金融管理體制

一是實行發(fā)展職能與監(jiān)管職能分開,。省級政府主要負責(zé)本省銀行、證券,、保險等金融機構(gòu)發(fā)展和準入,，監(jiān)管權(quán)應(yīng)集中在中央監(jiān)管部門。地市級及以下政府負責(zé)小貸公司,、融資擔(dān)保等準金融機構(gòu)發(fā)展,，監(jiān)管權(quán)應(yīng)集中在省級政府金融辦（局）。二是整合所在地中央金融監(jiān)管機制,，形成合力,。針對金融業(yè)綜合經(jīng)營趨勢、監(jiān)管盲區(qū)較多、非法集資和金融犯罪行為猖獗的現(xiàn)狀,，理想的方案是：恢復(fù)人民銀行省級分行,；充分發(fā)揮人民銀行在地級市、縣分支機構(gòu)的專業(yè)性管理隊伍作用,；擇機歸并中央監(jiān)管機構(gòu)，在人民銀行省級分行內(nèi)設(shè)金融機構(gòu)監(jiān)管局,、金融市場監(jiān)管局,、金融違規(guī)調(diào)查處罰局。三是密切關(guān)注區(qū)域性金融風(fēng)險演化為系統(tǒng)性危機的路徑,。從目前互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險個案,、部分地區(qū)城市商業(yè)銀行不良率明顯上升的情況看，已經(jīng)具有跨區(qū)域風(fēng)險傳染的苗頭,，為防患未然,，應(yīng)有風(fēng)險管控預(yù)案，特別是既要防止國家兜底和剛性兌付,，又要安排必要的救助和打擊犯罪機制,。

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