第二，部分實行貨幣政策與混業(yè)監(jiān)管并立的國家（相當于“一行一會”模式）逐步把金融監(jiān)管權并入中央銀行。巴西金融監(jiān)管是以中央銀行為主導的混業(yè)監(jiān)管機制,，所有金融機構中只有證券交易所,、保險和養(yǎng)老金機構等少數(shù)機構不受中央銀行監(jiān)管，巴西中央銀行既是貨幣政策制定者,，又是金融監(jiān)管者,。德國中央銀行與金融監(jiān)管局共同監(jiān)管銀行業(yè)，危機后,，中央銀行被賦予對德國金融市場的宏觀審慎監(jiān)管職責，金融監(jiān)管局行使微觀審慎監(jiān)管職權,。南非儲備銀行作為中央銀行與金融服務理事會共同行使金融監(jiān)管職責,，南非儲備銀行負責對全部銀行業(yè)金融機構監(jiān)管，金融服務理事會負責監(jiān)管非銀行金融機構,。

第三,，實行貨幣政策與分業(yè)監(jiān)管并立的國家（相當于“一行多會”模式）已經(jīng)出現(xiàn)了走向中央銀行統(tǒng)一監(jiān)管的趨勢。法國,、愛爾蘭等國建立了以央行為核心的金融監(jiān)管框架,。韓國修訂《韓國銀行法》，通過擴大監(jiān)管職權及增加宏觀審慎工具,，進一步強化了中央銀行維護金融穩(wěn)定的職能,。印度儲備銀行作為中央銀行不僅負責制定貨幣政策，而且對整個銀行業(yè)金融機構實施監(jiān)管,。證券交易委員會,、保險監(jiān)管和發(fā)展局分別負責對證券業(yè)和保險業(yè)實施監(jiān)管。

四,、中央銀行統(tǒng)籌貨幣政策與金融監(jiān)管是現(xiàn)階段金融管理體制改革的唯一出路

在國際實踐上,，各國金融管理體制都堅持“看得見、放得開,、管得住,、救得活”的實效性原則，在改革路徑選擇上自然具有金融監(jiān)管職能向中央銀行統(tǒng)一的傾向,。反思我國證券業(yè)業(yè)已發(fā)生的股市風波,，債券市場的潛在風險，銀行業(yè)的壞賬壓力,，以及多個地方出現(xiàn)的交易平臺和互聯(lián)網(wǎng)金融機構跑路事件,，都表明缺乏統(tǒng)一信息來源所導致的金融監(jiān)管“看不見”、重發(fā)展輕處置所導致的準入監(jiān)管“放不開”,、缺乏跨市場綜合監(jiān)管工具所導致的事中監(jiān)管“管不住”,、發(fā)生系統(tǒng)性金融風險苗頭后缺乏監(jiān)管資源整合導致的事后監(jiān)管“救不活”。研究借鑒國際經(jīng)驗,，加快切實推進金融監(jiān)管統(tǒng)一于中央銀行,，是確保系統(tǒng)性金融風險防范,，高效率服務實體經(jīng)濟的唯一選擇。

（一）中央層面

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貨幣政策,、金融穩(wěn)定,、金融改革和金融監(jiān)管，我國金融管理體制改革的基本方案應該是：撤銷銀監(jiān)會,、證監(jiān)會,、保監(jiān)會和外匯局，機構,、業(yè)務,、人員、服務并入中央銀行,，建立單一金融管理體制,。

一是完全構建起貨幣政策、宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管“三位一體”的金融管理體制,，可更好協(xié)調(diào)貨幣政策,、金融穩(wěn)定、金融監(jiān)管與外匯管理關系,，解決貨幣調(diào)控傳導不暢問題,。二是可以建立集中統(tǒng)一的金融基礎設施（如貨幣支付清算、結算系統(tǒng),，金融產(chǎn)品登記,、托管、清算和結算系統(tǒng),，等等）和金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系（以及中央金融監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺）,，解決系統(tǒng)性金融風險識別和預警能力不足問題，有助于實現(xiàn)實時監(jiān)管,。三是金融救助,、金融穩(wěn)定和金融監(jiān)管由單一央行內(nèi)部相互分離但密切配合的職能部門負責，可以解決中央銀行與監(jiān)管部門分設體制下系統(tǒng)性風險應對和危機處置能力不足問題,，避免道德風險,。四是可以避免監(jiān)管真空。金融業(yè)綜合經(jīng)營背景下,，符合我國當前金融交易跨市場化,、銀行業(yè)務表外化、資本流動網(wǎng)絡化對監(jiān)管模式的新要求,，有助于實現(xiàn)功能監(jiān)管,，避免監(jiān)管真空。五是糾正現(xiàn)行體制下監(jiān)管機構地盤意識和行業(yè)保護傾向，統(tǒng)一監(jiān)管標準并防止監(jiān)管套利,，防止濫設行業(yè)性保護基金,。下放行業(yè)發(fā)展職能給各行業(yè)協(xié)會，從根子上取消監(jiān)管保護,，有效理順發(fā)展目標與監(jiān)管目標關系,。六是糾正消費者保護分設與復雜性結構性金融產(chǎn)品風險頻發(fā)的矛盾，通過構建覆蓋線上線下,、正規(guī)與類金融的違規(guī)調(diào)查與處罰機制,，有效保護消費者權益，實現(xiàn)行為監(jiān)管,。

（二）地方層面金融管理體制

一是實行發(fā)展職能與監(jiān)管職能分開,。省級政府主要負責本省銀行、證券,、保險等金融機構發(fā)展和準入，監(jiān)管權應集中在中央監(jiān)管部門,。地市級及以下政府負責小貸公司,、融資擔保等準金融機構發(fā)展，監(jiān)管權應集中在省級政府金融辦（局）,。二是整合所在地中央金融監(jiān)管機制,，形成合力。針對金融業(yè)綜合經(jīng)營趨勢,、監(jiān)管盲區(qū)較多,、非法集資和金融犯罪行為猖獗的現(xiàn)狀，理想的方案是：恢復人民銀行省級分行,；充分發(fā)揮人民銀行在地級市,、縣分支機構的專業(yè)性管理隊伍作用；擇機歸并中央監(jiān)管機構,，在人民銀行省級分行內(nèi)設金融機構監(jiān)管局,、金融市場監(jiān)管局、金融違規(guī)調(diào)查處罰局,。三是密切關注區(qū)域性金融風險演化為系統(tǒng)性危機的路徑,。從目前互聯(lián)網(wǎng)金融風險個案、部分地區(qū)城市商業(yè)銀行不良率明顯上升的情況看,，已經(jīng)具有跨區(qū)域風險傳染的苗頭,，為防患未然，應有風險管控預案,，特別是既要防止國家兜底和剛性兌付,，又要安排必要的救助和打擊犯罪機制。

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