第二,，部分實(shí)行貨幣政策與混業(yè)監(jiān)管并立的國家（相當(dāng)于“一行一會(huì)”模式）逐步把金融監(jiān)管權(quán)并入中央銀行。巴西金融監(jiān)管是以中央銀行為主導(dǎo)的混業(yè)監(jiān)管機(jī)制,，所有金融機(jī)構(gòu)中只有證券交易所,、保險(xiǎn)和養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)等少數(shù)機(jī)構(gòu)不受中央銀行監(jiān)管，巴西中央銀行既是貨幣政策制定者,，又是金融監(jiān)管者,。德國中央銀行與金融監(jiān)管局共同監(jiān)管銀行業(yè)，危機(jī)后,，中央銀行被賦予對(duì)德國金融市場(chǎng)的宏觀審慎監(jiān)管職責(zé),，金融監(jiān)管局行使微觀審慎監(jiān)管職權(quán)。南非儲(chǔ)備銀行作為中央銀行與金融服務(wù)理事會(huì)共同行使金融監(jiān)管職責(zé),，南非儲(chǔ)備銀行負(fù)責(zé)對(duì)全部銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，金融服務(wù)理事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管非銀行金融機(jī)構(gòu),。

第三，實(shí)行貨幣政策與分業(yè)監(jiān)管并立的國家（相當(dāng)于“一行多會(huì)”模式）已經(jīng)出現(xiàn)了走向中央銀行統(tǒng)一監(jiān)管的趨勢(shì),。法國,、愛爾蘭等國建立了以央行為核心的金融監(jiān)管框架。韓國修訂《韓國銀行法》,，通過擴(kuò)大監(jiān)管職權(quán)及增加宏觀審慎工具,，進(jìn)一步強(qiáng)化了中央銀行維護(hù)金融穩(wěn)定的職能。印度儲(chǔ)備銀行作為中央銀行不僅負(fù)責(zé)制定貨幣政策,，而且對(duì)整個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管,。證券交易委員會(huì)、保險(xiǎn)監(jiān)管和發(fā)展局分別負(fù)責(zé)對(duì)證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)管,。

四,、中央銀行統(tǒng)籌貨幣政策與金融監(jiān)管是現(xiàn)階段金融管理體制改革的唯一出路

在國際實(shí)踐上，各國金融管理體制都堅(jiān)持“看得見,、放得開,、管得住、救得活”的實(shí)效性原則,，在改革路徑選擇上自然具有金融監(jiān)管職能向中央銀行統(tǒng)一的傾向,。反思我國證券業(yè)業(yè)已發(fā)生的股市風(fēng)波，債券市場(chǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn),，銀行業(yè)的壞賬壓力,，以及多個(gè)地方出現(xiàn)的交易平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)跑路事件，都表明缺乏統(tǒng)一信息來源所導(dǎo)致的金融監(jiān)管“看不見”,、重發(fā)展輕處置所導(dǎo)致的準(zhǔn)入監(jiān)管“放不開”,、缺乏跨市場(chǎng)綜合監(jiān)管工具所導(dǎo)致的事中監(jiān)管“管不住”、發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)苗頭后缺乏監(jiān)管資源整合導(dǎo)致的事后監(jiān)管“救不活”,。研究借鑒國際經(jīng)驗(yàn),，加快切實(shí)推進(jìn)金融監(jiān)管統(tǒng)一于中央銀行，是確保系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范,，高效率服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的唯一選擇,。

（一）中央層面

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貨幣政策、金融穩(wěn)定,、金融改革和金融監(jiān)管,，我國金融管理體制改革的基本方案應(yīng)該是：撤銷銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì)和外匯局,，機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、人員,、服務(wù)并入中央銀行,，建立單一金融管理體制。

一是完全構(gòu)建起貨幣政策,、宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管“三位一體”的金融管理體制,，可更好協(xié)調(diào)貨幣政策、金融穩(wěn)定,、金融監(jiān)管與外匯管理關(guān)系,，解決貨幣調(diào)控傳導(dǎo)不暢問題。二是可以建立集中統(tǒng)一的金融基礎(chǔ)設(shè)施（如貨幣支付清算,、結(jié)算系統(tǒng),，金融產(chǎn)品登記、托管,、清算和結(jié)算系統(tǒng),，等等）和金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系（以及中央金融監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)），解決系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警能力不足問題,，有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管,。三是金融救助、金融穩(wěn)定和金融監(jiān)管由單一央行內(nèi)部相互分離但密切配合的職能部門負(fù)責(zé),，可以解決中央銀行與監(jiān)管部門分設(shè)體制下系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)處置能力不足問題,，避免道德風(fēng)險(xiǎn)。四是可以避免監(jiān)管真空,。金融業(yè)綜合經(jīng)營背景下,，符合我國當(dāng)前金融交易跨市場(chǎng)化、銀行業(yè)務(wù)表外化,、資本流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化對(duì)監(jiān)管模式的新要求,，有助于實(shí)現(xiàn)功能監(jiān)管，避免監(jiān)管真空,。五是糾正現(xiàn)行體制下監(jiān)管機(jī)構(gòu)地盤意識(shí)和行業(yè)保護(hù)傾向，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并防止監(jiān)管套利,，防止濫設(shè)行業(yè)性保護(hù)基金,。下放行業(yè)發(fā)展職能給各行業(yè)協(xié)會(huì)，從根子上取消監(jiān)管保護(hù),，有效理順發(fā)展目標(biāo)與監(jiān)管目標(biāo)關(guān)系,。六是糾正消費(fèi)者保護(hù)分設(shè)與復(fù)雜性結(jié)構(gòu)性金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的矛盾，通過構(gòu)建覆蓋線上線下,、正規(guī)與類金融的違規(guī)調(diào)查與處罰機(jī)制,，有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)行為監(jiān)管。

（二）地方層面金融管理體制

一是實(shí)行發(fā)展職能與監(jiān)管職能分開,。省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)本省銀行,、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和準(zhǔn)入,，監(jiān)管權(quán)應(yīng)集中在中央監(jiān)管部門,。地市級(jí)及以下政府負(fù)責(zé)小貸公司、融資擔(dān)保等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,，監(jiān)管權(quán)應(yīng)集中在省級(jí)政府金融辦（局）,。二是整合所在地中央金融監(jiān)管機(jī)制，形成合力,。針對(duì)金融業(yè)綜合經(jīng)營趨勢(shì),、監(jiān)管盲區(qū)較多、非法集資和金融犯罪行為猖獗的現(xiàn)狀,，理想的方案是：恢復(fù)人民銀行省級(jí)分行,；充分發(fā)揮人民銀行在地級(jí)市、縣分支機(jī)構(gòu)的專業(yè)性管理隊(duì)伍作用,；擇機(jī)歸并中央監(jiān)管機(jī)構(gòu),，在人民銀行省級(jí)分行內(nèi)設(shè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管局、金融市場(chǎng)監(jiān)管局,、金融違規(guī)調(diào)查處罰局,。三是密切關(guān)注區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性危機(jī)的路徑。從目前互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案,、部分地區(qū)城市商業(yè)銀行不良率明顯上升的情況看,，已經(jīng)具有跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)傳染的苗頭，為防患未然,，應(yīng)有風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案,，特別是既要防止國家兜底和剛性兌付，又要安排必要的救助和打擊犯罪機(jī)制,。

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