在這個當(dāng)口，中央的通報、人大臨時會議,、以及此前下發(fā)的中央《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，都可以看做是在給換屆工作打預(yù)防針,。畢竟，為政之要首在用人,，任命什么樣的干部,，提拔或調(diào)整誰到新的崗位，將涉及到大量的系統(tǒng)性人事安排,，是政治生活的重中之重,；選舉什么樣的人當(dāng)人大代表，也直接關(guān)系到中國的民主能否發(fā)揚(yáng),，百姓的意見建議能否通達(dá),。

跟過節(jié)一樣，換屆也曾是問題多發(fā)的“關(guān)口”,。按照官場“潛規(guī)則”的說法,，這樣的關(guān)口，人員走動密集,，私下活動不斷,，隱秘之事多發(fā)。

比如,，中紀(jì)委機(jī)關(guān)報就刊文列舉了一些亂象：超齡不可以提名,，但可以在戶口本上做做手腳；不該為他人說情,，但可以“介紹介紹情況”,；明明是有人在研究干部會議上跑風(fēng)漏氣，卻美其名曰“英雄所見略同”,，以至于讓遵守“明規(guī)矩”的實干家受到排擠,，投機(jī)取巧、急功近利的宵小左右逢源,。

張德江也指出了遼寧人大代表選舉中的亂象：“選舉組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人不執(zhí)行黨中央的決策部署，……對破壞選舉的行為熟視無睹,；一些代表候選人利用資本操縱選舉,，明目張膽拉票賄選；一些人大代表目無法紀(jì)，把收受代表候選人錢物視為潛規(guī)則,；一些人大領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員知法犯法,，為代表候選人拉票穿針引線……”

一般說來，拉票賄選,，自然是向有投票權(quán)的拉票,、賄票。在黨的組織部門的工作程序中,，每逢換屆年,，需要走一整套流程。比如,，上級組織部門派出的考察組,，要到下級黨委去展開工作；在此過程中,，需要在一定范圍內(nèi)找一定級別的干部談話,，讓他們對候選人進(jìn)行評價、推薦等,；同時,，還要召開一些干部研究會、推薦會,，評議候選人的名單,，之后進(jìn)行投票，形成組織意見,。

人大代表也有自己的一套考察和推選流程,，因為全國層面的代表，需要省級代表投票選出,，以此逐級類推,。這也就不難理解為什么45名遼寧全國人大代表被罷免，就會有500多名省級代表涉案,。

本來,，這是一項非常好的制度。這些在地方,、系統(tǒng)內(nèi)互相熟悉的干部,，可以對候選人進(jìn)行評議，反映其實際工作能力,、工作和生活作風(fēng),、群眾口碑等，在干部任用的條件框架下,，求得“選賢任能”的效果,。但投機(jī)者也尋得了空間：找準(zhǔn)那些有投票權(quán)的人，讓他們在與組織部門談話時替自己“美言幾句”，或者在投票時為自己投上一票,。權(quán)力的尋租和交換就這樣形成了,。

生態(tài)

選人用人，是為政之重中之重,。拉票賄選,，則會對一地政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。

比如遼寧,。事實上,，2年前，在中央巡視組巡視遼寧后,，就查處了遼寧干部任用領(lǐng)導(dǎo)打招呼,、拉票跑要之風(fēng)較為突出”等問題，建議遼寧省委吸取換屆選舉工作的教訓(xùn),，堅決查處拉票賄選,，杜絕類似問題再次發(fā)生。

遼寧“回頭看”的整改報告這樣寫道：“遼寧的政治生態(tài)已遭到嚴(yán)重破壞,，有些問題積弊較深,，徹底扭轉(zhuǎn)仍需時日?！边@份報告顯示,，遼寧的拉票賄選的涉及面，已經(jīng)從省委,、省人大的高層領(lǐng)導(dǎo),，波及到“省發(fā)改委、省法院等部門及大連,、鞍山,、朝陽等重要地市”。

之所以會這樣,，是因為前面已經(jīng)說到,，如果要拉票賄選，就會是“海拉”,、“海賄”,，因為民主推薦環(huán)節(jié)的談話人范圍可能會非常廣。以已經(jīng)查處的四川南充,、湖南衡陽為例,，前者涉案人員477人，后者則有467人被處分,、69人被移送司法機(jī)關(guān),。

“一臟臟一窩”,，在拉票賄選中并非虛言。

更讓人擔(dān)心的是,，在這種情況下，極有可能出現(xiàn)拉幫結(jié)派,、團(tuán)團(tuán)伙伙等現(xiàn)象,。比如，某個地市的領(lǐng)導(dǎo)想要晉升省級行列,，如果要走這條歪路,，就可能打起“老鄉(xiāng)牌”、“同學(xué)牌”,、“工作經(jīng)歷牌”,，允以互相提攜等政治回報，最終形成封閉的獨(dú)立王國,，共同進(jìn)退,、對抗組織。7月11日,，遼寧省委就專門召開了擴(kuò)大會,，專題研究“整治’圈子文化’和拉幫結(jié)派問題”。

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