在這個(gè)當(dāng)口,，中央的通報(bào),、人大臨時(shí)會(huì)議、以及此前下發(fā)的中央《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》,，都可以看做是在給換屆工作打預(yù)防針,。畢竟，為政之要首在用人,，任命什么樣的干部,，提拔或調(diào)整誰(shuí)到新的崗位，將涉及到大量的系統(tǒng)性人事安排,，是政治生活的重中之重,；選舉什么樣的人當(dāng)人大代表，也直接關(guān)系到中國(guó)的民主能否發(fā)揚(yáng),，百姓的意見(jiàn)建議能否通達(dá),。
跟過(guò)節(jié)一樣，換屆也曾是問(wèn)題多發(fā)的“關(guān)口”,。按照官場(chǎng)“潛規(guī)則”的說(shuō)法,，這樣的關(guān)口，人員走動(dòng)密集,，私下活動(dòng)不斷,，隱秘之事多發(fā)。
比如,，中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)就刊文列舉了一些亂象：超齡不可以提名,，但可以在戶(hù)口本上做做手腳；不該為他人說(shuō)情,，但可以“介紹介紹情況”,；明明是有人在研究干部會(huì)議上跑風(fēng)漏氣，卻美其名曰“英雄所見(jiàn)略同”,，以至于讓遵守“明規(guī)矩”的實(shí)干家受到排擠,，投機(jī)取巧,、急功近利的宵小左右逢源。
張德江也指出了遼寧人大代表選舉中的亂象：“選舉組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人不執(zhí)行黨中央的決策部署,，……對(duì)破壞選舉的行為熟視無(wú)睹,；一些代表候選人利用資本操縱選舉，明目張膽拉票賄選,；一些人大代表目無(wú)法紀(jì),，把收受代表候選人錢(qián)物視為潛規(guī)則；一些人大領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員知法犯法,，為代表候選人拉票穿針引線(xiàn)……”
一般說(shuō)來(lái),，拉票賄選，自然是向有投票權(quán)的拉票,、賄票,。在黨的組織部門(mén)的工作程序中，每逢換屆年,，需要走一整套流程,。比如，上級(jí)組織部門(mén)派出的考察組,，要到下級(jí)黨委去展開(kāi)工作,；在此過(guò)程中，需要在一定范圍內(nèi)找一定級(jí)別的干部談話(huà),，讓他們對(duì)候選人進(jìn)行評(píng)價(jià),、推薦等；同時(shí),，還要召開(kāi)一些干部研究會(huì),、推薦會(huì)，評(píng)議候選人的名單,，之后進(jìn)行投票,，形成組織意見(jiàn)。
人大代表也有自己的一套考察和推選流程,，因?yàn)槿珖?guó)層面的代表,，需要省級(jí)代表投票選出，以此逐級(jí)類(lèi)推,。這也就不難理解為什么45名遼寧全國(guó)人大代表被罷免,，就會(huì)有500多名省級(jí)代表涉案,。
本來(lái),，這是一項(xiàng)非常好的制度。這些在地方,、系統(tǒng)內(nèi)互相熟悉的干部,，可以對(duì)候選人進(jìn)行評(píng)議,，反映其實(shí)際工作能力、工作和生活作風(fēng),、群眾口碑等,，在干部任用的條件框架下，求得“選賢任能”的效果,。但投機(jī)者也尋得了空間：找準(zhǔn)那些有投票權(quán)的人,，讓他們?cè)谂c組織部門(mén)談話(huà)時(shí)替自己“美言幾句”，或者在投票時(shí)為自己投上一票,。權(quán)力的尋租和交換就這樣形成了,。
生態(tài)
選人用人，是為政之重中之重,。拉票賄選,，則會(huì)對(duì)一地政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。
比如遼寧,。事實(shí)上,，2年前，在中央巡視組巡視遼寧后,，就查處了遼寧干部任用領(lǐng)導(dǎo)打招呼,、拉票跑要之風(fēng)較為突出”等問(wèn)題，建議遼寧省委吸取換屆選舉工作的教訓(xùn),，堅(jiān)決查處拉票賄選,，杜絕類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。
遼寧“回頭看”的整改報(bào)告這樣寫(xiě)道：“遼寧的政治生態(tài)已遭到嚴(yán)重破壞,，有些問(wèn)題積弊較深,，徹底扭轉(zhuǎn)仍需時(shí)日?！边@份報(bào)告顯示,，遼寧的拉票賄選的涉及面，已經(jīng)從省委,、省人大的高層領(lǐng)導(dǎo),，波及到“省發(fā)改委、省法院等部門(mén)及大連,、鞍山,、朝陽(yáng)等重要地市”。
之所以會(huì)這樣,，是因?yàn)榍懊嬉呀?jīng)說(shuō)到,，如果要拉票賄選，就會(huì)是“海拉”,、“海賄”,，因?yàn)槊裰魍扑]環(huán)節(jié)的談話(huà)人范圍可能會(huì)非常廣,。以已經(jīng)查處的四川南充、湖南衡陽(yáng)為例,，前者涉案人員477人,，后者則有467人被處分、69人被移送司法機(jī)關(guān),。
“一臟臟一窩”,，在拉票賄選中并非虛言。
更讓人擔(dān)心的是,，在這種情況下,，極有可能出現(xiàn)拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙等現(xiàn)象,。比如,，某個(gè)地市的領(lǐng)導(dǎo)想要晉升省級(jí)行列，如果要走這條歪路,，就可能打起“老鄉(xiāng)牌”,、“同學(xué)牌”、“工作經(jīng)歷牌”,，允以互相提攜等政治回報(bào),，最終形成封閉的獨(dú)立王國(guó)，共同進(jìn)退,、對(duì)抗組織,。7月11日，遼寧省委就專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了擴(kuò)大會(huì),，專(zhuān)題研究“整治’圈子文化’和拉幫結(jié)派問(wèn)題”,。
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