事實上，盡管個稅在我國稅收收入中的比重僅約6%,，但作為收入調(diào)節(jié)的重點稅種,，代表的是一個相對公平的稅負環(huán)境。

十八屆三中全會決定中,，曾提出“保護合法收入,，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入,，取締非法收入,，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重,，努力縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距,，逐步形成橄欖型分配格局”,。

在這個框架下，個稅改革建立“基本扣除+專項扣除”機制,，目的就是適當增加專項扣除,，對贍養(yǎng)老人、子女教育,、醫(yī)療保險,，以及住房按揭情況、隱性財產(chǎn)收入等彈性調(diào)節(jié)機制,，進一步降低中低收入者稅收負擔,。今年起,，我國已在31個城市試點商業(yè)健康保險扣除政策，下一步還將開展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點,。

另一方面,，是把收入來源復雜多樣的高收入群體納入個稅征繳范圍?！澳壳暗姆诸愓魇盏膯栴}就是最容易達到避稅,，工薪階層的收入來源很單一，可能就只有工資收入,。在分類征收情況下,，就成為了繳稅的主體。收入很高的人,，其收入構(gòu)成非常復雜,，很多高收入人群通過開公司的方式，給自己少發(fā)或不發(fā)工資來逃避個稅,，同時,，將自用的房子、車子以公司名義購買,，還能減少或逃避企業(yè)所得稅的繳納,。”劉劍文表示,。

針對這些高收入人群,，在完善信息共享機制的基礎上，加強征管,，提高征收率,。

不過，目前的個稅征收還沒有建立,，缺乏統(tǒng)一的個人收入和財產(chǎn)信息收集和共享平臺,，納稅人自行申報制度也待進一步完善?！氨热缯f個人的跨區(qū)域流動,、大量現(xiàn)金交易等，目前我們都沒能掌握,。而最大的問題就是有關(guān)部門要面對如何實現(xiàn)對個人收入和支出信息的掌握,、規(guī)定、共享這一系列的問題,，也就是政府的信息管控能力,。”國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬表示,。

同時,，還需要與其他領(lǐng)域“深水區(qū)”的改革互為條件,，比如戶籍改革等，難度可想而知,。

財產(chǎn)稅倒計時

個稅改革踽踽前行,，房地產(chǎn)稅也蓄勢待發(fā)。

在我國,，個稅只是對民眾普遍征收的一種稅,，并不是專門針對高收入者征收的富人調(diào)節(jié)稅。

“調(diào)節(jié)收入主要是靠個稅,，但是并不是靠單一一種稅，而是很多種稅,，比如說房地產(chǎn)稅,。調(diào)控房價只是房地產(chǎn)稅的一個輔助功能，房地產(chǎn)稅應主要實現(xiàn)優(yōu)化地方稅體系,、地方財政收入以及調(diào)節(jié)收入分配的功能,。”劉劍文表示,。

10月27日,，財政部財政科學研究院院長劉尚希表示，全國人大正在就房地產(chǎn)稅進行立法,，何時出來取決于全國人大立法的進程,。

目前，我國的現(xiàn)行稅制體系中,，財產(chǎn)稅共有10個稅種,，包括房產(chǎn)稅、車輛購置稅,、契稅等,。其中，名稱相近的“房產(chǎn)稅”開征于1986年,，適用范圍較窄,，僅限于單位和個人的經(jīng)營性房地產(chǎn)，對個人住房則實行免稅,，因此對百姓生活基本沒有影響,。

而對于房地產(chǎn)稅，國家一直強調(diào)是“房地產(chǎn)稅改革”,，實際上也就意味著這不單單是推出一個新稅種,，而是作為我國稅制改革的一部分，對現(xiàn)有房地產(chǎn)稅制重新設計,。

“房地產(chǎn)稅不僅涉及到房,，還涉及到地,，現(xiàn)在房和地又不一樣。房子有所有權(quán),，地沒有所有權(quán),。房和地合起來怎么收？再一個推行房地產(chǎn)稅以后,，城市和農(nóng)村是不是一塊兒收,？城市要收房地產(chǎn)稅，那農(nóng)村全是地,，要不要收房地產(chǎn)稅,？其中還涉及到很多央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房,，這里面的復雜因素太多了,，需要很周密地調(diào)研，然后草擬出一個方案供大家討論,。征收面有多大,？具體對哪些人征收？這些界限怎么來定,？這些都需要了解清楚才行,。這不是一件容易的事情，2020年以前出來也是很粗的一個原則性方案,。我個人覺得2020年實施的可能性不是很大,。”孫鋼表示,。

按照原來財政體制改革的時間表和路線圖,，房地產(chǎn)稅計劃在2017年落地，但是由于立法程序比較漫長而且各方意見不能統(tǒng)一,，2017年出臺的可能性比較小,。

不過，在劉劍文看來,，目前草案已經(jīng)有了,，走完全國人大的三審制程序，同時也要征求意見,，綜合考量,。不過提交全國人大審議以后，就已經(jīng)很快了,。

“征收房地產(chǎn)稅在技術(shù)上沒有太大的困難,，因為這一項目相關(guān)部門已經(jīng)研究了很長時間，財稅界的理論研究也非常充分,，包括各個國家的稅制比較等,。在實踐方面,，前幾年在一些地方也都模擬過，不存在太大的困難,?！瘪T俏彬表示。

一個關(guān)鍵問題是,，怎樣在調(diào)節(jié)高收入人群收入的同時,，不要誤傷自住型購房者。

在中國城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓看來,，房地產(chǎn)稅應廣泛征求老百姓意見,，時機成熟再開征，并避免誤傷合理改善與正常投資需求,。在房地產(chǎn)稅立法的時候,，土地出讓金，包括契稅,、土地增值稅等如何處理，應該嚴密論證,，慎重推行,。

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