事實(shí)上,，盡管個(gè)稅在我國稅收收入中的比重僅約6%,，但作為收入調(diào)節(jié)的重點(diǎn)稅種，代表的是一個(gè)相對(duì)公平的稅負(fù)環(huán)境,。

十八屆三中全會(huì)決定中,，曾提出“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入,，清理規(guī)范隱性收入,，取締非法收入，增加低收入者收入,，擴(kuò)大中等收入者比重,，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域,、行業(yè)收入分配差距,，逐步形成橄欖型分配格局”。

在這個(gè)框架下,，個(gè)稅改革建立“基本扣除+專項(xiàng)扣除”機(jī)制,，目的就是適當(dāng)增加專項(xiàng)扣除，對(duì)贍養(yǎng)老人,、子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn),，以及住房按揭情況,、隱性財(cái)產(chǎn)收入等彈性調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān),。今年起,，我國已在31個(gè)城市試點(diǎn)商業(yè)健康保險(xiǎn)扣除政策，下一步還將開展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),。

另一方面,，是把收入來源復(fù)雜多樣的高收入群體納入個(gè)稅征繳范圍?！澳壳暗姆诸愓魇盏膯栴}就是最容易達(dá)到避稅,，工薪階層的收入來源很單一，可能就只有工資收入,。在分類征收情況下,，就成為了繳稅的主體。收入很高的人,，其收入構(gòu)成非常復(fù)雜,，很多高收入人群通過開公司的方式，給自己少發(fā)或不發(fā)工資來逃避個(gè)稅，同時(shí),，將自用的房子,、車子以公司名義購買，還能減少或逃避企業(yè)所得稅的繳納,?！眲ξ谋硎尽?/p>

針對(duì)這些高收入人群,，在完善信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)征管，提高征收率,。

不過,，目前的個(gè)稅征收還沒有建立，缺乏統(tǒng)一的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息收集和共享平臺(tái),，納稅人自行申報(bào)制度也待進(jìn)一步完善,。“比如說個(gè)人的跨區(qū)域流動(dòng),、大量現(xiàn)金交易等,，目前我們都沒能掌握。而最大的問題就是有關(guān)部門要面對(duì)如何實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人收入和支出信息的掌握,、規(guī)定,、共享這一系列的問題，也就是政府的信息管控能力,?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬表示。

同時(shí),，還需要與其他領(lǐng)域“深水區(qū)”的改革互為條件,，比如戶籍改革等，難度可想而知,。

財(cái)產(chǎn)稅倒計(jì)時(shí)

個(gè)稅改革踽踽前行，房地產(chǎn)稅也蓄勢(shì)待發(fā),。

在我國,，個(gè)稅只是對(duì)民眾普遍征收的一種稅，并不是專門針對(duì)高收入者征收的富人調(diào)節(jié)稅,。

“調(diào)節(jié)收入主要是靠個(gè)稅,，但是并不是靠單一一種稅，而是很多種稅,，比如說房地產(chǎn)稅,。調(diào)控房價(jià)只是房地產(chǎn)稅的一個(gè)輔助功能,，房地產(chǎn)稅應(yīng)主要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化地方稅體系、地方財(cái)政收入以及調(diào)節(jié)收入分配的功能,?！眲ξ谋硎尽?/p>

10月27日,，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示,，全國人大正在就房地產(chǎn)稅進(jìn)行立法，何時(shí)出來取決于全國人大立法的進(jìn)程,。

目前,，我國的現(xiàn)行稅制體系中，財(cái)產(chǎn)稅共有10個(gè)稅種,，包括房產(chǎn)稅,、車輛購置稅、契稅等,。其中,，名稱相近的“房產(chǎn)稅”開征于1986年，適用范圍較窄,，僅限于單位和個(gè)人的經(jīng)營性房地產(chǎn),，對(duì)個(gè)人住房則實(shí)行免稅，因此對(duì)百姓生活基本沒有影響,。

而對(duì)于房地產(chǎn)稅,，國家一直強(qiáng)調(diào)是“房地產(chǎn)稅改革”，實(shí)際上也就意味著這不單單是推出一個(gè)新稅種,，而是作為我國稅制改革的一部分,，對(duì)現(xiàn)有房地產(chǎn)稅制重新設(shè)計(jì)。

“房地產(chǎn)稅不僅涉及到房,，還涉及到地，現(xiàn)在房和地又不一樣,。房子有所有權(quán),，地沒有所有權(quán)。房和地合起來怎么收,？再一個(gè)推行房地產(chǎn)稅以后,，城市和農(nóng)村是不是一塊兒收？城市要收房地產(chǎn)稅,，那農(nóng)村全是地,，要不要收房地產(chǎn)稅？其中還涉及到很多央產(chǎn)房,、軍產(chǎn)房,，這里面的復(fù)雜因素太多了,，需要很周密地調(diào)研，然后草擬出一個(gè)方案供大家討論,。征收面有多大,？具體對(duì)哪些人征收？這些界限怎么來定,？這些都需要了解清楚才行,。這不是一件容易的事情，2020年以前出來也是很粗的一個(gè)原則性方案,。我個(gè)人覺得2020年實(shí)施的可能性不是很大,。”孫鋼表示,。

按照原來財(cái)政體制改革的時(shí)間表和路線圖,，房地產(chǎn)稅計(jì)劃在2017年落地，但是由于立法程序比較漫長而且各方意見不能統(tǒng)一,，2017年出臺(tái)的可能性比較小,。

不過，在劉劍文看來,，目前草案已經(jīng)有了,，走完全國人大的三審制程序，同時(shí)也要征求意見,，綜合考量,。不過提交全國人大審議以后，就已經(jīng)很快了,。

“征收房地產(chǎn)稅在技術(shù)上沒有太大的困難,，因?yàn)檫@一項(xiàng)目相關(guān)部門已經(jīng)研究了很長時(shí)間，財(cái)稅界的理論研究也非常充分,，包括各個(gè)國家的稅制比較等,。在實(shí)踐方面，前幾年在一些地方也都模擬過,，不存在太大的困難,。”馮俏彬表示,。

一個(gè)關(guān)鍵問題是,，怎樣在調(diào)節(jié)高收入人群收入的同時(shí)，不要誤傷自住型購房者,。

在中國城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓看來,，房地產(chǎn)稅應(yīng)廣泛征求老百姓意見，時(shí)機(jī)成熟再開征,，并避免誤傷合理改善與正常投資需求,。在房地產(chǎn)稅立法的時(shí)候,，土地出讓金，包括契稅,、土地增值稅等如何處理,，應(yīng)該嚴(yán)密論證，慎重推行,。

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